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為深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，鼓勵銀行保險機構依法合規(guī)支持公路交通建設，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展，中國銀保監(jiān)會和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。中國銀保監(jiān)會、交通運輸部有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《意見》的出臺背景？

答：交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。習近平總書記指出，交通基礎設施建設具有很強的先導作用。黨中央、國務院先后印發(fā)了《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等，要求完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制。公路交通發(fā)展是交通強國建設的重要組成部分，為鼓勵銀行保險機構依法合規(guī)支持公路交通建設，助力推進公路交通高質(zhì)量發(fā)展，我們研究起草了《意見》。

二、《意見》對銀行保險機構提出了哪些要求？

答：《意見》要求銀行保險機構按照市場化、法治化原則，精準聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略實施的公路交通重大項目，進一步加大支持力度、提高服務水平、強化風險管控，為加快建設交通強國提供有力的金融支持。一是聚焦重點領域和重大項目，提高金融資源配置效率。二是依法合規(guī)做好政府收費公路項目配套融資，在落實好分賬管理的前提下，根據(jù)剩余專項收入情況提供項目配套融資。三是進一步優(yōu)化公路項目還款安排，合理安排債務本息還款寬限期，原則上不超過建設期加1年。四是穩(wěn)妥有序開展業(yè)務創(chuàng)新，為符合條件的項目提供綠色金融、資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等支持。五是支持保險公司參與公路交通建設，通過債權、股權、股債結合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式參與公路交通建設。六是穩(wěn)妥做好存量債務風險化解，有序推進收費公路存量債務接續(xù)。

三、《意見》對各級交通運輸主管部門提出了哪些要求？

答：《意見》要求地方各級交通運輸主管部門要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，按照市場規(guī)律持續(xù)深化公路投融資改革，合理籌劃、科學管理，不斷提升公路項目商業(yè)可持續(xù)能力，保障金融機構合法權益，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障。一是加強公路交通項目管理，不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強政府投資項目管理、專項資金管理等。二是完善公路項目市場化運營機制，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營。路衍專營要做到獨立運營，分賬管理。三是建立完善多元化投融資機制。加強地方政府專項債券支持的公路項目管理，對納入政府性基金管理的通行費等收入和納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項收入實行分賬管理。四是切實加強資金協(xié)同保障，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，加大車購稅向中西部和東北部的補貼傾斜力度，落實好各項資金來源和償債責任。五是深化可行性研究論證，科學合理測算項目交通量、通行費收入等，確保可行性研究報告編制質(zhì)量。六是堅決遏制新增地方政府隱性債務，切實落實舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

四、在支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的同時，怎么防控好風險？

答：《意見》要求銀行保險機構落實主體責任，完善內(nèi)部規(guī)章制度、操作流程和風險控制措施。要求銀行保險機構加強貸前盡職調(diào)查，重點審核項目合法合規(guī)性、資金充足性、效益穩(wěn)定性等，充分識別和評估項目建設風險和經(jīng)營風險，嚴格按照項目工程、資金使用進度和資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴格貸款支付審核，監(jiān)督貸款按規(guī)定用途使用。同時，要求堅決落實防范化解地方政府隱性債務風險的各項要求，不得違規(guī)提供融資。