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原標(biāo)題：中國銀保監(jiān)會對政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1262號（財稅金融類114號）提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性保險機(jī)制的提案收悉。經(jīng)商財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，更是國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障。保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，對于提高社會、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的風(fēng)險管理水平具有重要意義。

一、關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)保險的建議

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障，但在實(shí)際操作中或多或少存在一些問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、發(fā)展改革等多個部門，各方對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投入要求等存在明顯差別，個別項(xiàng)目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。部分項(xiàng)目存在設(shè)施工程質(zhì)量不高問題，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施無法使用，不能有效發(fā)揮水利設(shè)施“澇時能排水、旱時能澆地”的應(yīng)有作用。有的項(xiàng)目存在重建輕管問題，后期管護(hù)重視程度不夠，管護(hù)主體及職責(zé)不夠明確，長效管護(hù)措施不夠完善，限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作用的發(fā)揮。20世紀(jì)80年代初，工程保險被引入我國，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的工程保險起步較晚。銀保監(jiān)會高度重視探索保險機(jī)制在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，近年來引導(dǎo)保險公司積極試點(diǎn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。2020年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量保險試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并明確允許試點(diǎn)縣市區(qū)在省級農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金中列支保險費(fèi)。您所提出的關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)保險的建議很有意義，但根據(jù)財政部門反饋，從試點(diǎn)情況看，該類險種總體上仍處于研究摸索階段，有關(guān)風(fēng)險責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限，實(shí)踐中操作經(jīng)驗(yàn)相對不足，能否長期可持續(xù)發(fā)展尚存不確定性，在全國范圍內(nèi)推廣的條件尚不成熟，難以依靠財政補(bǔ)貼解決所有問題，且需要考慮補(bǔ)貼加大道德風(fēng)險的可能性。

二、關(guān)于保險公司參與項(xiàng)目工程監(jiān)理的建議

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，明確提出農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理，且工程監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。同時要求在竣工驗(yàn)收等階段，應(yīng)當(dāng)完成包括監(jiān)理單位在內(nèi)的四方驗(yàn)收后，方可申請驗(yàn)收，并要求驗(yàn)收后在項(xiàng)目區(qū)樹立公示牌和標(biāo)志，將監(jiān)理單位等信息向公眾進(jìn)行公示。將保險公司引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理更有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作為政府為民辦實(shí)事的工程，本身具有公益性，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，由于管護(hù)和賠償機(jī)制不健全，極易造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會輿論事件。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過引入保險保障服務(wù)，不僅對建設(shè)過程及后續(xù)風(fēng)險進(jìn)行保障，同時，保險公司可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)作用，全程介入施工過程風(fēng)險管理，基于合同對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開展質(zhì)量風(fēng)險管理工作，協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮“事前評估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能和作用，這種做法可以提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。

三、關(guān)于合理確定保險年限的建議

目前，我國建設(shè)工程保修期（質(zhì)量保證金留置的時間一般為一年）與缺陷責(zé)任期之間存在較大空檔期，在現(xiàn)行缺乏有效制約手段或賠償機(jī)制的情況下，建設(shè)工程設(shè)計使用的維護(hù)保修責(zé)任無法得到落實(shí)。實(shí)施工程質(zhì)量保險制度后，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程保險期內(nèi)的質(zhì)量保障，有利于后期維護(hù)保修工作的開展。目前，保險公司相關(guān)保險產(chǎn)品的保險期限一般為5年，個別地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卣筇剿鏖_展的試點(diǎn)保險期限為10年。今后工作中，還要結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)保險公司因地制宜合理確定保險期限。

四、關(guān)于分清修復(fù)責(zé)任的建議

分清修復(fù)責(zé)任，更有利于提高保險公司參與承保工作的積極性。目前，保險的保障責(zé)任一般因建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷導(dǎo)致，如工程結(jié)構(gòu)的整體或局部出現(xiàn)影響工程正常使用或影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂、坍塌，工程結(jié)構(gòu)產(chǎn)生超出設(shè)計允許范圍的不均勻沉降，有防滲漏要求的工程出現(xiàn)滲漏等。另外，保險合同可以約定，保險事故發(fā)生后，事先經(jīng)保險人書面同意，被保險人為防止或者減少建設(shè)工程的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，保險人按照合同約定也負(fù)責(zé)賠償。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)政策措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索“網(wǎng)格化”“田長制”“田保姆”等建后管護(hù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作，充分調(diào)動受益主體參與工程管護(hù)的積極性和主動性。

下一步，我們將會同相關(guān)部門支持有條件的地方繼續(xù)開展相關(guān)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時，結(jié)合試點(diǎn)情況、保險發(fā)展?fàn)顩r和各級財政能力，統(tǒng)籌研究支持政策。

感謝您對銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系單位及電話：銀保監(jiān)會財險部

010-66286960

2021年7月23日