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為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有序恢復(fù)和處置，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，維護(hù)金融穩(wěn)定，銀保監(jiān)會(huì)制定了《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置計(jì)劃實(shí)施暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），于近日向社會(huì)公開征求意見，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《辦法》制定的背景是什么？

2008年國際金融危機(jī)之后，金融穩(wěn)定理事會(huì)和主要經(jīng)濟(jì)體均將恢復(fù)和處置計(jì)劃作為完善處置框架、防范和控制金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗的負(fù)外部性和道德風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)有序處置的重要措施。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在《有效銀行監(jiān)管核心原則》中將清晰的危機(jī)管理、恢復(fù)和處置框架作為有效銀行監(jiān)管的前提條件；金融穩(wěn)定理事會(huì)在《金融機(jī)構(gòu)有效處置核心要素》中明確規(guī)定了恢復(fù)和處置計(jì)劃的原則和具體要素。美國、歐盟、英國、澳大利亞、瑞士、新加坡和香港等主要經(jīng)濟(jì)體均制定了恢復(fù)和處置計(jì)劃的監(jiān)管指引。

2011年以來，金融監(jiān)管部門指導(dǎo)中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和平安集團(tuán)制定和更新恢復(fù)和處置計(jì)劃，并先后對信托公司、民營銀行提出了全面制定恢復(fù)和處置計(jì)劃的監(jiān)管要求。為了充分借鑒國際監(jiān)管良好實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的有益經(jīng)驗(yàn)，銀保監(jiān)會(huì)制定了《辦法》。

二、制定《辦法》的主要目的是什么？

一方面，是為了補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，提高監(jiān)管統(tǒng)一性和一致性。目前，監(jiān)管部門在指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定恢復(fù)和處置計(jì)劃方面已經(jīng)有了初步實(shí)踐，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，也要看到現(xiàn)有關(guān)于恢復(fù)和處置計(jì)劃的監(jiān)管規(guī)定相對分散，內(nèi)容比較原則，在實(shí)際操作方面需要細(xì)化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指導(dǎo)和審核要求。同時(shí)，還需要擴(kuò)展適用機(jī)構(gòu)范圍，落實(shí)“分層監(jiān)管”的理念，進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。

另一方面，是為了強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營的理念，提升防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。制定恢復(fù)和處置計(jì)劃，有利于強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，落實(shí)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和股東責(zé)任，將審慎經(jīng)營理念貫穿業(yè)務(wù)全流程，真正實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。通過恢復(fù)和處置計(jì)劃提前規(guī)劃重大風(fēng)險(xiǎn)情況下的應(yīng)對和處置措施，提早預(yù)判和處理可能面臨的障礙，也有利于壓實(shí)金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)快速有序處置，維護(hù)金融穩(wěn)定。

三、《辦法》包括哪些主要內(nèi)容？

《辦法》共五章三十條，包括總則、恢復(fù)計(jì)劃、處置計(jì)劃、監(jiān)督管理和附則。《辦法》明確了恢復(fù)和處置計(jì)劃的概念，強(qiáng)調(diào)其是機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門在危機(jī)情景中的行動(dòng)指引?！掇k法》明確了依法有序、自救為本、審慎有效、分工合作等四項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)有序恢復(fù)和處置，保障社會(huì)公眾利益，維護(hù)金融穩(wěn)定。《辦法》規(guī)定適用范圍，明確了金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治理架構(gòu)和監(jiān)管部門之間的協(xié)同工作機(jī)制?！掇k法》規(guī)定了恢復(fù)計(jì)劃、處置計(jì)劃的主要內(nèi)容以及實(shí)施流程?！掇k法》還規(guī)定了監(jiān)管部門開展可處置性評估、提高可處置性等監(jiān)督管理方面的內(nèi)容。

四、中小金融機(jī)構(gòu)如何適用《辦法》？

《辦法》規(guī)定達(dá)到一定門檻標(biāo)準(zhǔn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定恢復(fù)和處置計(jì)劃。同時(shí)，監(jiān)管部門可以基于業(yè)務(wù)特性、風(fēng)險(xiǎn)狀況、外溢影響等因素，指定需要制定恢復(fù)和處置計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)在適用《辦法》時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)更加注重靈活性、針對性和匹配性，包括考慮分批確定需要制定恢復(fù)和處置計(jì)劃的中小金融機(jī)構(gòu)名單，分步制定恢復(fù)計(jì)劃和處置計(jì)劃，適當(dāng)簡化恢復(fù)和處置計(jì)劃的具體要素等。監(jiān)管部門也將及時(shí)總結(jié)大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對中小金融機(jī)構(gòu)的政策輔導(dǎo)和專題培訓(xùn)。中小金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策要求，對標(biāo)同業(yè)良好做法，及早啟動(dòng)相關(guān)工作。

五、《辦法》如何體現(xiàn)對金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)？

目前，我國已經(jīng)建立了對金融消費(fèi)者實(shí)行系統(tǒng)性保護(hù)的金融公共安全網(wǎng)。存款保險(xiǎn)制度自2015年施行以來，有力地促進(jìn)了銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，給予了存款人更及時(shí)、全面的保護(hù)。2008年建立的保險(xiǎn)保障基金制度更加細(xì)化、全面地保障了保單持有人合法權(quán)益。近年來，對高風(fēng)險(xiǎn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置實(shí)踐中，個(gè)人居民儲蓄存款以及投保保單都得到了充分全面的保障。

《辦法》強(qiáng)調(diào)“分工合作”，明確與人民銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共享恢復(fù)和處置計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方面對恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定和實(shí)施提供支持和保障。《辦法》強(qiáng)調(diào)“自救為本”，明晰風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的主體責(zé)任和股東責(zé)任，有利于將風(fēng)險(xiǎn)意識全面融入公司治理體系，防止過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“冒險(xiǎn)行為”，防范過度依賴公共救助的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，《辦法》通過要求各方預(yù)先規(guī)劃恢復(fù)和處置措施、預(yù)留恢復(fù)和處置資源、預(yù)估恢復(fù)和處置的外部影響，使得恢復(fù)和處置更加有序、審慎和有效，將有利于保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益和社會(huì)公共利益，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。