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失信約束機制是包括失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等環節在內的系統機制。為完善失信約束機制，《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）圍繞失信認定、共享公開、懲戒修復等重大問題進行了部署。

在住房城鄉建設領域，近年來中央和地方都圍繞失信懲戒進行了一系列探索，但失信約束制度建設工作整體仍處于起步階段，實踐中還存在著失信行為界定不準確、失信懲戒措施濫用、信用修復機制不完善等問題。圍繞信用信息從產生到應用反饋的邏輯順序，《意見》也為住建領域失信約束機制的完善提供了方向、原則、思路等方面的建議。

1 失信行為認定

建筑市場信用信息包括建筑市場優良行為信息和建筑市場失信行為信息。其中，建筑市場失信行為信息即信用主體違反有關法律、法規、規章或工程建設強制性標準等的失信行為信息，對于其科學界定是做好失信約束的基礎。

2018年10月，住建部曾就《住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法（網上征求意見稿）》向社會公開征求意見，擬將城市建設、建筑市場和工程質量安全等方面的101種行為中情節嚴重或社會影響較大的列入失信聯合懲戒對象名單，但終未落地。因此當前，對于建筑市場主體失信行為的規定仍散布于《建筑法》、《招標投標法》、《建筑市場信用管理暫行辦法》等法律法規以及地方文件中。

《意見》以依法依規為前提，明確行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。因此，近日住房和城鄉建設部發布的《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》，也擬規定建筑市場失信行為信息的認定應以具有法律效力的文書為依據，包括生效的司法裁判文書和仲裁文書以及行政處罰、行政裁決、行政強制、行政處理等行政行為決定書。

當然，考慮到《意見》的出發點是公共信用信息，住建領域在記錄失信信息時還可以結合市場信用信息，包括依據發改委《關于引入第三方信用服務機構協同參與多領域及特定領域行業信用建設和信用監管工作的函》發展信用服務機構，促進公共信用信息和市場信用信息相融合。

2 失信名單認定

失信名單認定是承接失信行為認定、引出失信聯合懲戒的中間環節。當前，住建領域主要依據《建筑市場信用管理暫行辦法》將經認定存在特定嚴重失信行為的建筑市場主體納入建筑市場主體“黑名單”，并依據《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》對相關主體加強監管。

《意見》結合社會信用體系法治化建設要求，明確以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據確定嚴重失信主體名單認定的設列領域、認定標準，由縣級以上（含縣級）人民政府有關部門按照相關標準認定嚴重失信主體名單。

這也啟發住建領域強化失信名單管理，不得僅僅以地方政府規范性文件或地方政府部門文件為依據便作出列入“黑名單”的決定，充分保護信用主體權益。地方結合實際制定的細分領域黑名單制度，如《河北雄安新區工程建設項目招標投標領域黑名單管理暫行辦法》，也需依法依規運用列入“黑名單”這一信用措施。

3 失信聯合懲戒

對于列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體，當前住建領域主要依據《建筑市場信用管理暫行辦法》，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面給予行政限制和市場限制。

針對失信聯合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，《意見》強調依法依規確定失信懲戒措施，并實行清單制管理。懲戒主體需依據全國失信懲戒措施基礎清單和本地失信懲戒措施補充清單，對納入失信聯合懲戒對象名單的信用主體實施懲戒或者實施跨部門聯合懲戒措施，不得隨意增設或加重懲戒，亦不得強制要求市場懲戒。

為精準糾偏，住建領域可綜合運用行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒以及法律法規、社會信用體系建設部際聯席會議確定的其他懲戒措施，并定期更新行業失信懲戒措施基礎清單，經審定后向社會公布并組織實施。

4 信用修復

與失信懲戒相對應，信用修復是失信主體退出懲戒措施的制度保障。當前，住建領域的信用修復統一機制尚未建立，總體上仍是強調信用懲戒多、修復少。

針對實踐中的“信用修復難”問題，《意見》要求相關部門（單位）制定信用修復的具體規定，區分可修復和不可修復失信行為，明確修復標準、條件、方式和程序，為失信主體提供自我糾錯的信用修復機制。

因此，住建領域應在失信約束制度設計中為失信人提供改正錯誤、重塑信用的機會，建立規范化、制度化、程序化的信用修復機制；并做好宣傳工作，增強企業主動修復信用的積極性，督促企業及時對失信記錄進行信用修復。

不難發現，《意見》將“嚴格依法依規”這一要求貫穿于失信行為認定、失信名單認定、失信聯合懲戒、信用修復各個環節，是社會信用體系法治化建設的集中體現。這也要求各行各業和各地政府抓緊清理已出臺的失信行為認定、記錄、公開和懲戒等制度措施，依法依規開展失信約束工作，幫助更多市場主體知信、守信。