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為進一步完善重大核事故保險風險分散機制，規范核保險巨災責任準備金管理，促進核保險持續穩健經營，更好地服務于我國核電事業發展，銀保監會、財政部、生態環境部聯合發布了《核保險巨災責任準備金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，銀保監會有關部門負責人就《辦法》相關問題回答了記者提問。

一、《辦法》制定的背景是什么？

近年來，我國核電快速發展，已經成為全球第三大核電國家和最大在建市場。伴隨著核電規模的快速擴大，核安全的重要性日趨凸顯，黨和政府高度重視核安全問題，將核安全視為國家安全的重要組成部分。核保險是專門為涉核風險提供保險服務的特殊風險保險，是分散重大核事故風險的有效手段。根據2018年實施的《核安全法》，核保險是核安全保障的組成部分。

目前，國際上基本都采用共同體的方式專業化經營核保險。我國于1999年成立了中國核保險共同體（以下簡稱中國核共體），專門開辦核保險業務。2019年，我國的核保險覆蓋了國內所有的47臺核電機組，保障的財產總價值達8000億人民幣、人員涵蓋2萬多名一線工作人員，還為全球27個國家和地區的約400臺核電機組及各類核燃料循環設施提供了再保險支持，發揮了保險行業共同為核電行業保駕護航的作用。

現階段，我國核保險經營主要存在兩個突出問題：一是保險公司賠付資金積累不足，核保險保費盈利轉化成保險公司利潤，未能有效積累。二是核保險按一年期短期業務管理不能準確反映核風險的“長尾風險”特征。國內外的經驗表明，巨災保險責任準備金制度是解決這些問題的可行、有效手段。

二、《辦法》的制定主要有哪些特點？

《辦法》的制定以規范核保險經營、支持實體經濟發展、提高核保險服務核安全能力為目標，主要有以下三方面特點：一是聚焦核風險管理特點，夯實保險服務核能安全的基礎。《辦法》針對當前我國核保險存在的主要問題，構建了將核保險利潤進行長期高效積累、專項管理和使用的準備金制度，進一步優化了核保險機制與核能風險特點的匹配關系，夯實了保險服務于核能行業的基礎。二是合理確定計提比例，加快核巨災準備金積累速度。核能行業安全水平高，事故概率低，而核保險的整體規模小，賠付責任大，因此需要將不出險年份的承保盈余提留為準備金留存。《辦法》要求核保險巨災準備金按核保險承保盈利的75%計提，以最大程度地保證核保險承保盈余獲得有效積累，提高核保險巨災準備金的積累速度。這個計提標準也參照了國外主要國家或地區的經驗做法，與國際水平基本一致。三是核保險巨災準備金永久留存，立足形成長期保障能力。核能設施尤其是核電廠從開工建設到最終退役歷時數十年，有些甚至可達百年，《辦法》對核保險巨災責任準備金提出永久留存的要求，凸顯保險行業做核能事業全壽期風險守護人的職責和擔當。

三、《辦法》的主要內容有哪些？

《辦法》共六章二十二條，對核保險巨災責任準備金的適用范圍、計提標準、使用條件、日常管理、監督處理五個方面的主要問題進行了規范。一是適用范圍，為核設施或與核設施相關的核材料、放射性廢物的運輸過程提供財產損失、第三者損害賠償等保障的保險產品需納入核保險巨災責任準備金管理。二是計提標準，核保險巨災準備金按核保險業務承保利潤的75%計算，從年度凈利潤中計提。三是使用條件，在發生一次保險事故造成的核保險行業自留責任預估賠款超過3億元人民幣或等值外幣，且核保險行業自留責任年度已報告賠付率超過150%時，可以使用核保險巨災責任準備金。四是日常管理，要求核保險巨災準備金永久留存、開展資金運用并將資金運用收益納入準備金管理。五是監督處理，對通過增加費用等方式減少承保利潤、規避準備金計提等行為作出禁止性規定。

四、《辦法》的實施對核保險會產生哪些影響？

《辦法》的實施對規范核保險經營、提升核保險服務核安全風險管理的水平和能力等方面，有著積極作用和深遠意義。《辦法》通過核保險巨災責任準備金形成了核保險長期穩健經營的政策導向，并會產生以下積極影響：一是保險公司逐步累積核保險巨災責任準備金，應對核巨災風險能力進一步加強。二是核保險經營管理更加規范、科學，進一步夯實核保險為核能風險提供長期、穩健保障的基礎。三是保險公司為守護核安全貢獻行業經驗，保險與核能的行業合作更緊密，跨行業核安全命運共同體的基礎更加牢固。