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關(guān)于“保證保險”中應(yīng)當注意的問題
[作者:    時間:2008-6-18 13:05:48]

    對外開放政策的實施,外資的大量引進,使我們面臨一個新的課題――如何向外商提供有益的投資環(huán)境,如何對因違反合同或因雇員的不法行為導(dǎo)致外商蒙受的經(jīng)濟損失給予賠償。在引進外資時,外商對能否取得這類保障往往十分關(guān)心。因此,及時、有效地提供這類保障成了促進外資引進、改善投資環(huán)境的一個重要因素。 
保證保險正是適應(yīng)這一需要而設(shè)立的,它是由我國的保險人向外商、僑商(包括外資、合資、合作企業(yè)等)提供擔保,如果由于被保證人不履行合同義務(wù)或者有犯罪行為,致使外商(權(quán)利人)受到經(jīng)濟損失,其損失由保險人負責(zé)賠償。因此,保證保險實際上是一種擔保業(yè)務(wù),它在許多方面與一般商業(yè)保險有所區(qū)別,這些區(qū)別包括: 
1.保證保險合同的特性。保證保險合同涉及到三個關(guān)系方,即提供擔保的一方,稱保證人;受保證的一方,稱權(quán)利人;對受保證一方具有某種義務(wù)的人,稱被保證人。在保證保險中,當發(fā)生保證的事故時,如權(quán)利人受到經(jīng)濟損失,只有在被保證人不能補償此項損失時,才由保證人代負補償責(zé)任。 
2.保證保險保費的承擔。在多數(shù)情況下,保險費由被保證人支付,而由權(quán)利人獲得保障。而在一般商業(yè)保險中,除壽險中的部分情況外,保險費一般由被保險人支付,并由被保險人享受保險保障。 
3.保證保險保障的特點。保證保險合同承保的是被保證人故意或惡意行為造成的損失,而一般商業(yè)保險對于此類危險造成的損失是不予負責(zé)的。 
4.保證保險保障的條件。在許多情況下,保證人提供保證保險須以被保證人提供反擔保為前提,即被保證人本人或其委請的另一保證人向原保證人擔保,在原保證人代被保證人支付賠款后,可在反擔保項下重新獲得補償。 
保證保險主要分為三類:合同保證保險、忠實保證保險、商業(yè)信用保證保險。 
一、合同保證保險 
合同保險保險專門承保經(jīng)濟合同中因一方不履行經(jīng)濟合同所負的經(jīng)濟責(zé)任。 
合同保證保險實質(zhì)上起著金融直轄市的作用,首先它涉及到保證人、被保證人、權(quán)利人三方,而不象一般保險合同那樣只有兩方;第二,合同保證保險的保險費是一種服務(wù)費而不是用于支付賠款的責(zé)任準備。 
合同保證保險的歷史不長,傳統(tǒng)上是由銀行出具信用證來擔保涉外經(jīng)濟合同的履行。由于出立銀行信用證條件較為苛刻,手續(xù)比較繁鎖,就導(dǎo)致了對合同保證保險需求的增加,從而促進了保證保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。 
從法律意義上講,保證人只有在被保證人無力支付時才有義務(wù)支付賠款,而保證人只對權(quán)利人有賠償義務(wù)。在承保合同保證保險時,保證人既要考慮違約的風(fēng)險,同時還要考慮匯率風(fēng)險、政治風(fēng)險,并要考慮到各國政治制度、法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣的判別。在確定風(fēng)險程度時,被保證人的財務(wù)狀況是一個決定性因素。在承保前,保證人往往要對被保證人的財務(wù)狀況、資信度進行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括:1.有關(guān)被保證人基本情況的記錄,包括被保證人的歷史、在社會上的影響等;2.最近財務(wù)年度的財務(wù)由冊及有關(guān)材料;3.合同業(yè)務(wù)的進展狀況;4.反擔保人的財務(wù)狀況;5.與銀行的往來信函;6.企業(yè)的組織、經(jīng)營狀況,信貸情況,財務(wù)審計及記帳方法,附屬企業(yè)的情況。 
從國際市場上來看,合同保證保險至少可分為投標保證、勞動力及物料費用保證、維持保證、預(yù)付款保證、履約保證等。 
(一)投標保證 
投標保證是保證人為合同的一方――投標人向合同的另一方――招標人提供保證,如果中標,投標人會履行合同并能提供履約保證。如投標人中標后未能履行合同,保證人負責(zé)向招標人賠償中標人與其后那位未中標人之間差額部分的金額。 
(二)勞動力及物料費用保證 
勞動力及物料費用保證保險指如果權(quán)利人與被保證人訂有直接合同,根據(jù)合同規(guī)定,被保證人必須支付履行合同所需的勞動力、物質(zhì)材料的費用,當被保證人未支付這些費用時,權(quán)利人有權(quán)根據(jù)保險合同提出訴訟,要求保證人補償。但是,此類保證保險的保單一般都規(guī)定權(quán)利人提起訴訟前,必須是在其提供了勞動力或物質(zhì)材料九十天內(nèi),向被保證人或保證人提出書面通知。 
(三)維持保證 
維持保證由合同一方向業(yè)主提供擔保,保證在項目完成后的規(guī)定期限內(nèi)對有缺陷的技術(shù)和材料進行更改。 
(四)預(yù)付款保證 
這類保證保險是由保證人向權(quán)利人保證被保證人會償還或清償與合同有關(guān)的預(yù)付款項。 
在預(yù)付款保證保險中,保證人與被保證人在保證保險合同項下應(yīng)負的責(zé)任不應(yīng)超過預(yù)付款的實際總值加利息,如有運輸費用,還應(yīng)減去這部分費用。 
(五)履約保證 
履約保證是由保證人向權(quán)利人提供被保證人忠實履行合同義務(wù)的擔保,如被保證人未履行合同義務(wù),由保證人對權(quán)利人的有關(guān)損失予以賠償。履約保證保險一般對下列原因引起的違約,保證人不予負責(zé);1.不可抗力;2.天災(zāi);3.戰(zhàn)爭、侵略、敵對行為、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂、革命、爆動、軍事政變;4.沒收或國有化,或因政府命令而引起的接管;5.罷工、騷亂及其它類似原因引起的違約。 
履約保證是合同保證保險中最為常見的。目前,中國人民保險公司只開辦了履約保證保險,尚未辦理其它種類的合同保證保險。 
二、忠實保證保險 
忠實保證保險通常承保雇主因其雇員的不誠實行為而遭受的損失。涉外忠實保證保險一般承保在我國境內(nèi)的外資企業(yè)或合資企業(yè)因其雇員的不誠實行為而遭受的經(jīng)濟損失,也可承保我國勞務(wù)出口中,因勞務(wù)人員的不誠實行為給當?shù)仄髽I(yè)主造成的損失。 
忠實保證保險與合同保證保險的區(qū)別在于: 
1.忠實保證涉及的是雇主與雇員之間的關(guān)系,而合同保證并不涉及這種關(guān)系; 
2.忠實保證的承保危險是雇員的不誠實或欺詐,而合同保證承保的危險主要是被保證人的違約行為; 
3.忠實保證可由被保證人購買,也可由權(quán)利人購買,而合同保證保險必須由被保證人購買。 
從目前國際保險市場來看,忠實保證保險常見的種類有指名保證、職位保證、總括保證。 
(一)指名保證 
指名保證分兩種:一種為個人保證;一種為表定保證。 
個人保證,即以特定的個人作為被保證人,雇主遭受損失時,只有證明損失確為這一特定雇員單獨或與他人合謀所造成時,才能獲得保證人的賠償。這類保證合同通常由被保證人支付保險費。 
表定保證,即以同一合同承保兩個以上的雇員,每個人各有自己的保額。這實際上是若干個人保證合同的合并。 
(二)職位保證 
職位保證也分兩種:一種為單一職位保證,另一種為職位表定保證。 
單一職位保證承保其一職位上的若干被保證人,不論何人擔任此職位,只要是職位上的人都屬于承保對象。 
職位表定保證指同一保證合同承保幾個不同的職位,每一職位各有各的保證金額。 
指名保證及職位保證在確定被保證人時,權(quán)利人容易選擇那些不誠實行為發(fā)生概率大并能引起較大損失的雇員作為被保證人,導(dǎo)致逆選擇的發(fā)生。這對于保證人是十分不利的。為了克服這種逆選擇的傾向,保證人設(shè)計了總括保證。 
(三)總括保證 
總括保證是為了克服指名保證和職位保證中的逆選擇傾向而設(shè)計的。除了能防止逆選擇外,總括保證還具有以下優(yōu)點: 
1.由于總括保證承保雇主的全體雇員,因此當雇主雇傭新雇員時,不必支付額外的費用即可得到自動承保。這就省去了人員變動報告的繁復(fù)手續(xù)。但如果企業(yè)發(fā)生兼并或由于季節(jié)性活動,雇員變動的幅度很大時,雇主仍須就人員變動向保證人保告; 
2.對被保證人的身份不必作嚴格限制,因為在總括保單項下所有的雇員都得到了承保而且保額相同,因此總括保證實際上是一種集體保證,只要損失是由雇主的一位或幾位雇員所引起的均可得到補償; 
3.總括保證對所有的雇員提供相同的保證金額,這就不必對每位雇員的保證金額作出估計。 
總括保證在實踐中還可分為商業(yè)總括保證,包括職位保證,綜合不誠實、丟失、破壞保證,總括犯罪保證。其中最為常見的是商業(yè)總括保證。中國人民保險公司所辦理的忠實保證實際上就是商業(yè)總括保證。 
商業(yè)總括保證承保雇主的所有雇員,對雇主的任何雇員在保險有效期內(nèi)因不誠實或欺詐行為引起的損失予以賠償。 
商業(yè)總括保證對每一次損失都規(guī)定一個責(zé)任限額。每一損失指任何一個雇員所引起的損失。一旦發(fā)生損失,保證人終止對承擔責(zé)任的雇員的保證,并將損失金額從保證金額中扣除,但對尚未發(fā)現(xiàn)的損失或?qū)淼膿p失,保證金額可恢復(fù)到原來的水平并不必加收保費。在保證合同期滿后一定期限內(nèi)(通常為一年),雇主若發(fā)現(xiàn)在保證合同有效期內(nèi)的損失,保證人一般仍予負責(zé)。 
三、商業(yè)信用保證保險 
商業(yè)信用保證保險是由權(quán)利人投保他人的信用,如他人不守信用而使權(quán)利人遭受損失,則由保證人負責(zé)賠償。在我國商業(yè)信用保證保險主要是出口信用保險。 
出口信用保險是以鼓勵本國出口商擴大出口貿(mào)易為出發(fā)點,給本國出口商提供出口貿(mào)易收匯風(fēng)險保障的一項特種業(yè)務(wù),即由國家設(shè)立專門機構(gòu)對本國出口商或商業(yè)銀行向外國進口商或銀行提供的信貸進行擔保,當外國債務(wù)人拒絕付款時,這個機構(gòu)負責(zé)支付遭拒付款部分的全部或部分損失。現(xiàn)在各工業(yè)發(fā)達國家、一些東歐國家,以及不少發(fā)展中國家都開辦了此類業(yè)務(wù)。 
過去,由于我國實行進出口貿(mào)易的國家壟斷、國家統(tǒng)負盈虧、貿(mào)易支付方式單一,因此對出口信用保險的需求很小。這幾年,隨著外貿(mào)體制的改革、出口企業(yè)已逐步成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體,出口企業(yè)開始考慮收匯風(fēng)險問題。而且為了增強競爭能力,我國的出口企業(yè)在貿(mào)易支付方式上開始從單一的信用證收匯,轉(zhuǎn)向信用證收匯和付款交單、承兌交單、賒帳等非信用證收匯方式同時并用,收匯風(fēng)險隨之增大了。另外,為開辟新的出口市場,特別是拉美和非洲市場,要求出口企業(yè)必須采取靈活的貿(mào)易方式。這些市場一般來說,外匯十分短缺,許多國家債務(wù)沉重,現(xiàn)匯貿(mào)易很困難,采用靈活的貿(mào)易支付方式已成了開辟這類市場的十分重要的手段。但非信用證支付方式的增加,必然導(dǎo)致收匯風(fēng)險的增大,它要求健全的收匯風(fēng)險保障機制與之配套。為此,中國人民保險公司根據(jù)國務(wù)院(1985)128號文件精神,開始就開辦信用保險的組織機構(gòu)、賠款基金、實施方針、辦法等與有關(guān)部門進行了研究。1988年7月23日中國人民銀行批準在中國人民保險公司內(nèi)部設(shè)立出口信用保險部,專門辦理出口信用保險業(yè)務(wù)。目前出口信用保險已在部分地區(qū)試行。中國人民保險公司試行的出口信用保險只限于“短期出口信用綜合險”。 
短期出口信用綜合險適用于被保險人按付款交單(D/P)、承兌交單(D/A)或賒帳(OA)等一切以商業(yè)信用付款條件,產(chǎn)品全部或部分在中國制造,信用期不超過180天的出口合同,不適用于出口貨物的性質(zhì)或數(shù)量或付款條件或付款貨幣未定的合同。但如經(jīng)保險人書面同意,本保險也可適用于下述合同:規(guī)定以銀行或其他金融機構(gòu)開具的信用證付款的合同;由中國轉(zhuǎn)口的在中國以外地區(qū)生產(chǎn)或制造但已向中國政府申報進口的貨物的合同;信用期超過180天的合同。 
“短期出口信用綜合險”承保的風(fēng)險包括兩大類:商業(yè)信用風(fēng)險和政治風(fēng)險。 
商業(yè)信用風(fēng)險包括:1.買方無償付能力,如破產(chǎn);2.買方收貨后超過付款期限六個月以上仍未支付貸款;3.買方拒收貨物并拒付貨款。 
政治風(fēng)險包括:1.在被保險人和買方均無法控制的情況下,買方所在國(或地區(qū))頒布法律、法令、命令、條例或行政措施,禁止或限制買方以貨物發(fā)票上寫明的貨幣或其它可自由兌換的貨幣向被保險人支付貨款,但在不違反買方所在國法律、法令、命令或條例的前提下,須先由買方按保險人的要求,在指定的銀行或機構(gòu)存入相等于他所欠貨款的本國貨幣。這一條的基本意思是買方所在國實行外匯管制。2.在被保險人和買方均不能控制的情況下,買方所在國頒布法律、法令、命令、條例或行政措施,禁止買方所購的貨物進口;3.在被保險人和買方均不能控制的情況下,買方所在國撤銷已頒發(fā)給買方的進口許可證;4.買方所在國或貨款須經(jīng)過的第三國頒布延期付款令;5.買方所在國發(fā)生戰(zhàn)爭、敵對行動、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂、革命、暴動或其它騷亂;6.在中國以外的國家或地區(qū)發(fā)生被保險人和買方均無法控制的其它非常事件,經(jīng)保險人合理認定買方已無法履行合同。 
但保險人對下列損失不予負責(zé): 
1.在交付貨物時已經(jīng)或通常能夠由貨物運輸險或其它保險承保的損失;2.由匯率變更引起的損失;3.由被保險人或代表他的任何人違反合同或不遵守法律引起的損失;4.在將貨物交付承運人前,由于買方根本違反合同或預(yù)期違反合同,被保險人已有權(quán)解除或中止合同,但仍向其出口貨物而發(fā)生的損失;5.在交付貨物時由于買方?jīng)]有遵守所在國法律、法令、命令或條例,因而未得到進口許可證或進口許可證的展期所引起的損失;6.由于被保險人或買方的代理人,或被保險人的承運人,或任何有關(guān)的銀行或金融機構(gòu)破產(chǎn)、欺詐、違約或其它行為引起的損失;7.被保險人未按保險人的要求申報的出口項下發(fā)生的損失;8.損失發(fā)生之日起兩年內(nèi)被保險人未按規(guī)定手續(xù)向保險人索賠的損失。 
目前,中國人民保險公司辦理的“短期出口信用綜合險”對商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險所致的損失賠償比例為90%。保險費率因被保險人而異。為了支持機電產(chǎn)品的出口,對非機電產(chǎn)品出口企業(yè)投保時,保險費率要在基本費率基礎(chǔ)上適當提高。 
辦理出口信用保險一方面解除了出口企業(yè)收匯風(fēng)險的后顧之憂,提高了出口企業(yè)在國際市場上的競爭能力,保證了出口企業(yè)的正常經(jīng)濟核算,另一方面幫助出口企業(yè)解資金需要,擴大了出口企業(yè)的經(jīng)營能力。因此,出口信用保險受到許多出口企業(yè)的歡迎。隨著外貿(mào)體制的改革,出口信用險的需求在今后一段時間內(nèi)還會有進一步的擴大。從保險人的角度來看,如何在保證基本的收支平衡基礎(chǔ)上,提供更全面、更有效的信用保證,也是一個亟需解決的重大課題。 

 
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