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中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》做好農(nóng)業(yè)保險工作的通知

[作者：　　　時間：2013-6-5 10:49:36]

保監(jiān)發(fā)〔2013〕45號

各保監(jiān)局，各財產(chǎn)保險公司，中國財產(chǎn)再保險股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會：

　　近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了快速健康發(fā)展。國家政策支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透度大幅提升，服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用較好發(fā)揮。伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨。農(nóng)業(yè)保險必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展大好形勢，落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　2013年3月1日，《農(nóng)業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險事業(yè)進(jìn)入了新的階段。為進(jìn)一步貫徹落實《條例》，做好農(nóng)業(yè)保險工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展責(zé)任感和使命感

　　2013年是《條例》實施的第一年。貫徹落實好《條例》、做好農(nóng)業(yè)保險工作，事關(guān)國家政策，事關(guān)農(nóng)民利益，事關(guān)行業(yè)形象，意義非常重大。各保監(jiān)局、各公司要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識貫徹落實《條例》、做好農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義。

　　（一）充分認(rèn)識《條例》對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展的重要意義。《條例》確定了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目標(biāo)，確立了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，明確了政府對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)保險頂層設(shè)計，將對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

　　（二）充分認(rèn)識《條例》對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險規(guī)范經(jīng)營的重要意義。《條例》以法律的形式肯定了農(nóng)業(yè)保險試點的成功經(jīng)驗，建立了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基本規(guī)范，確立了經(jīng)營主體基本行為準(zhǔn)則，明確了相關(guān)政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動有著重要的意義。

　　（三）充分認(rèn)識《條例》對保護(hù)投保農(nóng)戶權(quán)益的重要意義。《條例》明確了農(nóng)業(yè)保險活動參與方的權(quán)利義務(wù)，通過對農(nóng)業(yè)保險合同和保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營規(guī)則的細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了對投保農(nóng)戶合法權(quán)益的保護(hù)。

　　各保監(jiān)局、各公司要增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，站在新起點、找準(zhǔn)新問題、提出新思路，做到“知農(nóng)時、懂農(nóng)事、察農(nóng)情、體農(nóng)心”，認(rèn)真貫徹好《條例》，切實落實好國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《條例》精神，切實抓好貫徹落實

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高合規(guī)意識。各保監(jiān)局、各公司要深刻領(lǐng)會《條例》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、《中國保監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險條款和費率管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕25號）、《中國保險會關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕26號）等各項要求和規(guī)定。各保險公司要制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)全系統(tǒng)、特別是基層機(jī)構(gòu)對《條例》及配套制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，堅決將《條例》的各項要求貫徹到農(nóng)業(yè)保險活動中。

　　（二）完善制度建設(shè)，做好銜接工作。各保險公司要根據(jù)《條例》要求，對內(nèi)控管理、條款費率、承保核保理賠規(guī)范等制度進(jìn)行全面梳理，對不符合《條例》規(guī)定的，要及時修改，不斷完善制度建設(shè)，確保《條例》順利實施。

　　（三）加大宣傳力度，營造良好環(huán)境。各保監(jiān)局、各保險公司要通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展形式多樣、為農(nóng)民所喜聞樂見的宣傳活動。宣傳工作要走向田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，要注重實效。保險行業(yè)協(xié)會要組織行業(yè)力量，強(qiáng)化行業(yè)、主流媒體和社會各界對《條例》的認(rèn)識，為《條例》的貫徹落實創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　三、努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

　　（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持。各保監(jiān)局、各保險公司要主動加強(qiáng)與地方政府及發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門的溝通聯(lián)系，調(diào)動各參與方的積極性，積極爭取地方政府落實國家保費補(bǔ)貼政策，增加地方補(bǔ)貼品種，加大地方財政補(bǔ)貼力度。

　　（二）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深入貫徹落實中央一號文件精神，堅持以關(guān)系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品保險、主要畜產(chǎn)品保險和森林保險為發(fā)展重點，努力擴(kuò)大保險覆蓋面。積極推動農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險的保費補(bǔ)貼試點工作，拓展保險服務(wù)“三農(nóng)”的新領(lǐng)域。

　　（三）深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險的推廣力度，配合國家種業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“菜籃子”工程建設(shè)有關(guān)要求，開發(fā)相關(guān)險種，積極推進(jìn)試點，切實將國家政策貫徹落實到位。

　　四、開辟農(nóng)業(yè)保險服務(wù)新領(lǐng)域

　　（一）切實提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。鼓勵各公司結(jié)合各地實際，逐步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。各保監(jiān)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持保險公司開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

　　（二）鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足不同層次的保險保障需求。鼓勵各公司積極研究開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)民日益增長的風(fēng)險保障需要。對新型產(chǎn)品，保監(jiān)會將開辟綠色通道，優(yōu)先接受報備。

　　（三）推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品科學(xué)化和通俗化。中國保險行業(yè)協(xié)會要推動農(nóng)業(yè)保險示范條款的制定工作，牽頭開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累，適時引入風(fēng)險費率區(qū)劃等課題成果，科學(xué)厘定條款費率。

　　（四）完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。各公司要完善考核辦法，將資源投入向農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)一線傾斜。要結(jié)合公司實際及不同地區(qū)特點，完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活第一線延伸。

　　五、提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險防范水平

　　（一）完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。各公司要加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、畜牧獸醫(yī)等部門的合作，建立信息交流和信息共享機(jī)制，對風(fēng)險隱患做到早分析、早預(yù)警，將風(fēng)險防范端口前移。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機(jī)制建設(shè)。各公司要按照國家財政部門的相關(guān)規(guī)定，足額計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險防范能力。要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險再保險安排，充分利用國內(nèi)、國際兩個再保險市場，轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險。

　　（三）做好防災(zāi)減災(zāi)工作。各公司要加大對農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)工作的投入，健全制度，落實責(zé)任，完善災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。積極研發(fā)各類防災(zāi)減災(zāi)手段，加大新科技、新技術(shù)的應(yīng)用，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。要積極配合民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，發(fā)揮合力，提高農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識和抵御風(fēng)險的能力。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險理賠管理，提高農(nóng)戶對理賠服務(wù)的滿意度。各公司要完善內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，確保依法合規(guī)經(jīng)營。要按照“主動、迅速、科學(xué)、合理”的原則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險理賠管理工作，提高理賠服務(wù)水平，確保賠款及時、足額支付給受災(zāi)農(nóng)戶。

　　六、加大監(jiān)管力度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

　　（一）各公司要嚴(yán)格遵守各項監(jiān)管要求和財經(jīng)紀(jì)律。不得有通過虛假承保、虛假理賠等手段套取國家財政補(bǔ)貼的行為，不得有不嚴(yán)格執(zhí)行已報備的保險條款和保險費率的行為，不得有平均賠付、封頂賠付、拖賠和無理拒賠等損害投保農(nóng)戶合法權(quán)益的行為。

　　（二）各保監(jiān)局要以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序和維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益為重點，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管。要將“五公開、三到戶”落實情況、承保理賠環(huán)節(jié)是否遵守相關(guān)要求、是否存在侵害投保農(nóng)戶合法權(quán)益的行為以及農(nóng)業(yè)保險條款費率執(zhí)行情況作為監(jiān)管重點，加大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，認(rèn)真查處農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。要積極回應(yīng)、處理涉農(nóng)保險的信訪投訴，堅決維護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。

　　各保監(jiān)局、各公司要高度重視2013年的農(nóng)業(yè)保險工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善制度，加大力度，做好做實農(nóng)業(yè)保險這一民心工程、民生工程。要注重對工作經(jīng)驗和典型案例的總結(jié)，關(guān)注農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中的新問題、新情況、新成果，并及時將信息報保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月29日

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