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中共中國(guó)保監(jiān)會(huì)委員會(huì)貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法
[作者:    時(shí)間:2014-10-10 10:54:16]

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》),扎實(shí)推進(jìn)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),現(xiàn)結(jié)合保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

  一、總體要求

  高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列重要講話(huà)精神,按照黨章要求,緊緊圍繞全面深化改革的總體部署,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,努力建設(shè)廉潔的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管隊(duì)伍。

  經(jīng)過(guò)不懈努力和扎實(shí)工作,使保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系得到進(jìn)一步鞏固和完善,取得黨員群眾比較滿(mǎn)意的進(jìn)展和成效。作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題得到有效治理;懲治腐敗力度不斷加大,有效發(fā)揮紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用;預(yù)防腐敗工作深入開(kāi)展,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善,黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng);黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化、制度化水平明顯提高。

  二、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

  貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》,堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),樹(shù)立監(jiān)管干部為民務(wù)實(shí)清廉形象。

  (一)堅(jiān)持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng),履行好管黨治黨主要職責(zé)

  要把管黨治黨作為黨組織的主要職責(zé)和根本任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),牢記“兩個(gè)務(wù)必”,大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志必須擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任,對(duì)黨員干部要嚴(yán)格要求,嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,一級(jí)管好一級(jí),一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率示范作用,講黨性、講原則,清正廉潔。要堅(jiān)持黨的民主集中制等基本制度,結(jié)合工作實(shí)際不斷健全和完善黨組織各項(xiàng)工作制度,樹(shù)立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的良好形象。(黨委組織部)

 。ǘ﹫(jiān)持用制度約束行為,持之以恒嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神

  緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松,堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)條例嚴(yán)格做好國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理的通知》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)重要批示的具體措施》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)差旅費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。糾正“四風(fēng)”要從具體問(wèn)題抓起,要持之以恒,一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓,強(qiáng)化制度硬約束,堅(jiān)決防止反彈。各級(jí)黨組織要定期開(kāi)展自查自糾,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)肅查處和通報(bào)違紀(jì)違規(guī)行為。(黨委辦公室、紀(jì)委、黨委組織部)

 。ㄈ﹫(jiān)持學(xué)規(guī)章守紀(jì)律,保證黨的作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處

  引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守黨的各項(xiàng)規(guī)章制度,自覺(jué)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),牢固樹(shù)立黨的意識(shí)和組織紀(jì)律觀(guān)念,嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律,切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)黨章貫徹情況和重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,決不允許有令不行、有禁不止,確保中央和會(huì)黨委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。(紀(jì)委、黨委組織部)

  三、堅(jiān)決有力懲治腐敗

  各級(jí)黨委要把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù),保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

 。ㄒ唬┘哟蟛檗k違紀(jì)違法案件力度,充分發(fā)揮懲治的震懾作用

  堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為,嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問(wèn)題,嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,嚴(yán)肅查辦利用監(jiān)管權(quán)力謀取私利的案件,嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)格查辦案件程序,嚴(yán)明辦案紀(jì)律,依紀(jì)依法、安全文明辦案,提高辦案質(zhì)量和效率。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理,涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。認(rèn)真分析信訪(fǎng)舉報(bào)件和案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題,查找制度機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié),健全制度,堵塞漏洞。(紀(jì)委)

 。ǘ﹫(jiān)持抓小抓早,防止小問(wèn)題釀成大案子

  本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)發(fā)生在黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處,防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。要發(fā)揮信訪(fǎng)案源主渠道作用,進(jìn)一步加強(qiáng)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)受理工作。發(fā)揮行政監(jiān)察、巡視、專(zhuān)項(xiàng)檢查等作用,加強(qiáng)案件線(xiàn)索的統(tǒng)一管理。對(duì)反映的問(wèn)題線(xiàn)索,及時(shí)采取約談、函詢(xún)等方式向本人和組織核實(shí),加強(qiáng)誡勉談話(huà)工作。對(duì)疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(紀(jì)委)

  四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

  強(qiáng)化廉政教育,加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),從源頭上預(yù)防腐敗。

  (一)強(qiáng)化廉政教育

  緊緊圍繞崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展各種形式的廉政教育。黨委中心組每年安排廉潔從政專(zhuān)題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開(kāi)展廉政知識(shí)測(cè)試,測(cè)試內(nèi)容主要包括:黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政的法律、法規(guī)、規(guī)定,保險(xiǎn)監(jiān)管人員廉潔從政的規(guī)章、制度等。堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課。堅(jiān)持把廉潔從政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。加強(qiáng)示范教育和警示教育。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),開(kāi)展廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),努力打造廉潔監(jiān)管機(jī)關(guān)和廉潔監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。(紀(jì)委、黨委組織部、黨委宣傳部、培訓(xùn)中心)

 。ǘ﹪(yán)格制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

  1.簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目,把更多的選擇權(quán)交給市場(chǎng)主體。(發(fā)展改革部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、資金運(yùn)用監(jiān)管部、國(guó)際部、法規(guī)部)

  2.加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,對(duì)行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、政策規(guī)章制定等權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。健全稽查委員會(huì)、行政處罰委員會(huì)和查處分離工作機(jī)制。依法規(guī)范行政審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查和處罰的操作規(guī)程,規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)等事項(xiàng),壓縮權(quán)力自由裁量空間。(辦公廳、發(fā)展改革部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、資金運(yùn)用監(jiān)管部、國(guó)際部、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息部、稽查局)

  3.加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,領(lǐng)導(dǎo)干部工作、思想、生活上的重要事項(xiàng),必須及時(shí)向組織報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪(fǎng)處理、談話(huà)和誡勉、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等黨內(nèi)監(jiān)督制度。機(jī)關(guān)各部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直管單位主要負(fù)責(zé)同志每年向會(huì)黨委、紀(jì)委提交述廉報(bào)告。(紀(jì)委、黨委組織部)

  4.加大選人用人方面的監(jiān)督力度,營(yíng)造良好的選用干部風(fēng)氣。要堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,選好用好干部。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,堅(jiān)持黨管干部原則和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行程序,堅(jiān)持集體決定,切實(shí)把好選人用人關(guān)。對(duì)干部群眾舉報(bào)的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,組織力量認(rèn)真核查,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理,營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。深化干部人事制度改革,提高選人用人公信度。加強(qiáng)對(duì)干部廉潔從政的考核管理,堅(jiān)持選拔任用干部前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn),防止“帶病”提拔、“帶病”上崗。(黨委組織部、紀(jì)委)

  5.加強(qiáng)行政監(jiān)察。開(kāi)展廉政監(jiān)察,強(qiáng)化對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,保證中央和會(huì)黨委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。開(kāi)展效能監(jiān)察,改善行政管理,提高工作效能。完善聘請(qǐng)和發(fā)揮特邀廉政監(jiān)督員作用的機(jī)制,推進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員工作。(監(jiān)察局、辦公廳)

  6.堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾為主要任務(wù),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)局黨委班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反政治紀(jì)律的問(wèn)題、是否存在“四風(fēng)”等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題、是否存在腐敗問(wèn)題、是否存在選人用人上的不正之風(fēng)。(紀(jì)委、黨委組織部)

 。ㄈ┙⑼晟屏L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

  貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》和保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見(jiàn)》,圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,全面梳理權(quán)力事項(xiàng)和權(quán)力界限,繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),不斷完善工作制度和工作流程,綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、懲處等手段,制定具體防控措施,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。依法向社會(huì)公開(kāi)保險(xiǎn)監(jiān)管職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖,接受社會(huì)監(jiān)督。依托科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn),逐步建立權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)。(紀(jì)委)

  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)

  各級(jí)黨委必須把貫徹中央《工作規(guī)劃》及本實(shí)施辦法作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。

 。ㄒ唬┞鋵(shí)黨委主體責(zé)任,認(rèn)真抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作

  各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》及本實(shí)施辦法列入重要議事日程,與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查;支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。(黨委辦公室)

 。ǘ⿵(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,健全完善紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制

  各級(jí)紀(jì)委要充分履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是班子成員的監(jiān)督,更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用。落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制要求,加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)紀(jì)檢查力度,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力,造成不良影響的,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng),樹(shù)立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。(紀(jì)委、黨委辦公室)

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保工作落實(shí)

  各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。各級(jí)黨委每年年底前向上級(jí)黨委報(bào)告本年度工作落實(shí)情況。牽頭部門(mén)要制定年度工作計(jì)劃,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,每年年底前向會(huì)紀(jì)委報(bào)告任務(wù)完成情況,協(xié)辦部門(mén)要積極主動(dòng)完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。(紀(jì)委、黨委辦公室)

  保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位要根據(jù)本實(shí)施辦法,結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體計(jì)劃和措施,并報(bào)保監(jiān)會(huì)黨委。

 
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