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日本年金制度改革即將塵埃落定

[作者：沙銀華　　　時間：2006-12-17 23:06:11]

騰了１年有余的日本年金改革方案，終于在５月１１日獲得國會通過，該法案已經進入日本參議院審議，預計１個月后，能夠獲得參議院的正式通過，屆時，年金修改法案將正式成立。

　　圍繞修改年金改革方案，日本執政黨和在野黨之間，發生過多次沖突和摩擦，各大媒體、學界、業界也紛紛介入討論。更有甚者，為年金改革而牽連出國會議員以及政府官僚沒有定時去交納年金保費的丑聞案。日本國民憤怒地表示，涉及國民切身利益的重大改革不能由這些不交納保費的官員和議員來審議，為此，一些官員和政黨要員丟職。

　　本次年金改革方案主要有以下要點：

　　●年金繳費部分

　　第一，個人負擔的國民年金保費將由目前的１３３００日元分階段提高，直至２０１７年達到１６９００日元。

　　第二，將國民年金（基礎年金）中國家負擔的部分，由現行的１／３提高到１／２。

　　第三，對現在實行的厚生年金費率進行階段性調整，逐漸從１３．８５％開始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企業和個人各負擔一半。２０１７年以后，不再提高費率，將永久固定在這個水平上。

　　第四，在職女職工享受育兒休假的期限，由原來免除繳費的１年改為３年。

　　●年金給付部分

　　第一，確保年金（包括國民年金和厚生年金在內）的給付水平保持在現在在職者群體的平均年收入的５０％。目前的水平是５９．３％，到２０２３年的時候下降到５０．２％。

　　第二，從２００７年４月開始，引進７０歲以上的老人減少年金給付措施。

　　第三，從２００７年４月開始，附隨丈夫加入國民年金的妻子一方，離婚的時候，可以要求法院將丈夫所領取的厚生年金給予分割，妻子一方直接具有享受一半年金的領受資格。

　　第四，從２００７年４月開始，對領取遺族年金家屬中，年滿３０歲的無子女女性，由無限期領取改為只有５年領取期間。

　　一個牽動如此眾多國民神經的年金改革，經過了１年多的醞釀和風風雨雨，終于要浮出水面了。即便如此，不少日本國民對改革方案仍持有不同的聲音。但是，這次改革將使未來日本國民生活水平縮水幾乎已成定局。

　　為什么日本要改革年金制度

　　日本是二戰后將社會保障體系完善起來的，現在已經是全國民皆保險的福利型社會保障國家。截至２００１年３月底，日本國民年金的加入者是６５２６萬人，而根據１９９８年的調查，享受包含國民年金在內的公年金，６５歲以上（包含６５歲在內）的老年人家庭約占９６．６％。２００１年３月，年金月平均發放水平是厚生年金１７６９５３日元、國民年金５０９８４日元。

　　日本目前實行的年金制度，屬于三重構造的制度。

　　第一層構造，是由國家直接管理和運作的“國民年金”，又稱為“老齡基礎年金”。

　　國民年金的加入對象是，２０歲以上（包含２０歲在內)的居住在日本國內的人，帶有一定的強制性。因此，居住在日本境內具有外國國籍的人也屬于加入對象。

　　第二層構造，是由國家進行管理和經營的“厚生年金”（與其性質相同的還有“共濟年金”）。

　　根據日本法律的規定，企業有加入厚生年金（共濟年金）的義務。厚生年金的加入對象是，在職職工或其他從業人員，他們在參加工作（就業）期間，跟隨所在企業或團體自動加入。繳納保險費的方式是按照加入者收入的比例每月自動從報酬中扣除。退休后，按照在職時的報酬以及繳納保險費的年數的一定比例領取，又稱為“報酬比例年金”。

　　第三層構造，是由企業自己管理和經營的“企業年金”。具體有“厚生年金基金”、“適格退職年金”、“確定集資年金”（亦被稱為“日本式４０１Ｋ”）等。其中，“厚生年金基金”是企業為國家的“厚生年金”代為管理，進行資金運用的部分。

　　日本進入９０年代之后，深深感到少子高齡化問題已經十分嚴重，而社會保障的財政收支和許多歐洲的福利國家一樣，逐漸失去了平衡。為此，要求國家著手改革現有社會保障制度的呼聲越來越高。

　　老齡化速度加快，導致年金財政困難

　　隨著政局的穩定、經濟高速發展，日本社會的高齡者人數增長的速度日益加快，目前已經使得用于年金的財政日益困難。預計日本的總人口將于２０１０年左右開始呈下降趨勢，而在下降的人口中，主要是出生率減少，導致年輕人群體大幅度減少，承擔老年人生活的擔子日益加重。如果按現在的年金制度運營，不進行改革的話，估計若干年后，整個年金制度將陷于癱瘓無法維持。

　　在職者群體負擔加重，“隔代撫養”不堪重負

　　以１９９９年為基準，根據現行的年金制度進行測算，在職者群體以及２０歲以下的未來世代所支付的保險費將遠遠高于高齡者群體，而將來可能取得的年金額將遠遠低于高齡者群體。根據日本國立社會保障／人口問題研究所的測算，２０００年，一位老人是由３．６人在職者承擔其年金，到２０２５年，承擔者將減少到１．９人，而在２０５０年時，將進一步減少到１．４人。“隔代撫養”現象導致在職者群體的負擔日益加重，其后果將促使年輕人群體逐漸遠離年金制度，國民年金和厚生年金的加入者將逐漸減少。

　　企業負擔增加，國際競爭能力減弱，厚生年金加入企業減少

　　由于高齡者增加的速度加快，依靠提高費率來維持年金財政收支平衡，其結果是企業負擔保費的份額增加，用于勞務費用的增加直接促使企業的經營成本提高，企業的國際競爭能力明顯下降。另一方面，由于企業負擔增加，由于不堪重負，漸漸脫離厚生年金的企業每年都在增加。

　　個人負擔加重影響消費市場

　　在提高費率的同時，個人負擔也明顯加重，進入消費市場的金額呈減少趨勢，成為間接導致消費市場低迷的原因之一。

　　削減年金額，提高領取年齡，影響消費和勞動力市場

　　１９９９年４月，年金月平均的發放水平是男性厚生年金２０３６００日元，國民年金是６７０１７日元。而兩年后的２００１年３月，年金月平均發放水平是厚生年金１７６９５３日元，比１９９９年減少２６６４７日元，減少比例約為１３％；國民年金是５０９８４日元，減少１６０３３日元，減少比例為２４％。提高領取年金的年齡，和對高齡者年金的削減，不僅對消費市場有影響，而且導致尚未進入領取年金年齡段的高齡者延長就業或重新就業，對勞動力市場也將產生一定影響。

　　日本年金改革方案的要點

　　國民年金改革方案

　　這次國民年金改革的重點是年金的財源問題。現行的基礎年金財源，是國家負擔１／３（以稅來負擔的方式），個人和企業各負擔１／３（基本上是屬于現收現付方式）。負擔的基礎是個人年收入，包括一年兩次的獎金在內。

　　現在，政府的改革方案為：將基礎年金中國家負擔的部分，就是稅方式負擔的部分由現行的１／３提高到１／２；由此增加的年金財源由國家負擔，采取５０％的稅方式。如果按照這一方案實施，到２０２０年時，在職者群體負擔的保險費將增加３９％，比執行現行制度的負擔減輕５０％左右。

　　日本厚生年金的改革

　　關于厚生年金制度的改革，這次國會通過的方案是：當前在職者群體的年費率為１３．８５％（國民年金和厚生年金合算），企業和個人各負擔一半。根據目前日本少子高齡化的進展速度測算，在３０年后，也就是２０３０年前后，費率將上升８．５％，實際費率將達到２２．０８％，勞資各半的話，各自負擔１１．０４％，方能維持目前的年金給付水平。

　　但是，上述設想提出之后，遭到了國民的強烈反對，結果，只能采取比較折中的方案。

　　對現在實行的厚生年金費率進行階段性調整，逐漸從１３．８５％開始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企業和個人各負擔一半，２０１７年以后，不再提高費率。

　　對日本年金制度改革的評論

　　減少“現收現付方式”是歐美各國年金制度改革的潮流

　　由于少子高齡化而導致年金制度的財政惡化，雖然各國的程度不同，但已經成為歐美等先進國家的共有問題。為此，許多國家對年金“現收現付方式”進行改革，減少“現收現付方式”，將減少的部分以“積累方式”進行補充。比較具有代表性的國家有美國、英國、德國和瑞典。

　　日本政府表明這次年金改革將主要參照瑞典的年金制度改革經驗進行。因此可見，西方國家對年金制度的改革動向和經驗，對日本年金制度改革將產生一定的影響。

　　改革年金制度所需要的新財源

　　根據日本厚生勞動省的測算，如果國民年金全部轉為稅方式，也就是國民年金的保險費全部由國家承擔，那么，每年日本將需要１０兆９０００億日元的新財源。而日本２００２年的財政預算是８１兆日元，所需新財源約是財政預算的１０％以上。

　　目前解決這一問題的方案是提高消費稅的稅率，將提高稅率后所得的稅金作為新財源。如果將現行５％的消費稅調整到９％，根據日本厚生勞動省的試算，將出現以下幾種情況：

　　第一，只加入國民年金的家庭。

　　夫婦全部加入國民年金的私營企業者家庭，可以減輕每人每月１３３００日元的保費負擔。即使消費稅調高到９％，這種類型的家庭還是可能減輕負擔。

　　第二，加入厚生年金的家庭。

　　一般工薪家庭根據家庭的消費情況初步測算，有可能減輕負擔，也有可能增加負擔。

　　第三，已經領取年金的高齡者家庭。

　　他們事實上屬于不承擔保費的階層，減讓保費，提高消費稅的改革措施，會引起該階層的負擔加重。實際上是降低高齡者年金的水準。

　　由此可以得出結論，在這次年金改革中，企業負擔減輕了；個人負擔依不同家庭的結構不同有所區別；國家負擔加重了，加重的部分主要通過提高消費稅等方式解決。改革的特征就是通過國民所得再分配的手法，調整各個階層之間的利益不均，負擔不勻的現象。利用國民所得再轉移（分配）的手法，來調整在職者群體和高齡者群體的分配關系，從而使得年金制度健全化。

　　面對已經來臨的白發浪潮，日本政府對年金制度的改革已經到了箭在弦上不得不發的地步，這次年金改革雖然在眾多的不同聲音中將落下帷幕，但是，留給人們的思考卻依然沒有停息。人們還將繼續關注其方案實行后的動向，并期待其改革的成果能為其他國家提供一些經驗和教訓。

　　(資料來源：根據日本政府公布資料）

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