原標題：深圳實行環境污染強制責任保險制度
每經記者 李彪
支持深圳特區發展再出重磅文件。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020~2025年）》，支持深圳實施綜合授權改革試點。
《方案》明確，完善生態環境和城市空間治理體制，包括擴大生態系統服務價值核算范圍等內容。
《每日經濟新聞》記者注意到，今年8月，深圳市生態服務價值（GEP）核算系統正式上線。該核算體系已作為城市實踐案例納入國家在研核算標準，并已與聯合國統計署核算標準接軌。
生態服務價值核算上線
“綠水青山就是金山銀山”。生態環境價值日益凸顯，探索建立生態服務價值核算系統意義重大。
《方案》指出，支持完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，開展重要生態空間自然資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算范圍。
所謂生態服務價值（GEP），是指以科學的方式算出一定區域在一定時間內生態系統的產品和服務價值總和。包括計算森林、荒漠、濕地等生態系統及農田、牧場、水產養殖場等人工生態系統的生產總值，來衡量和展示生態系統狀況。
2019年8月，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》印發。文件提出，構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，探索實施生態系統服務價值核算制度。
實際上，2018年起，深圳市生態環境局就聯合市統計局和市發改委，組織中國科學院生態環境研究中心和深圳市環科院開展GEP核算研究，構建了適應于城市的GEP核算體系。該核算體系已作為城市實踐案例納入國家在研核算標準，并已與聯合國統計署核算標準接軌。
公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，強化生態系統服務價值核算，用價值量化的方式更有利于加強生態保護，國際上一些地區也一直在積極推進相關方面的探索。
2020年8月，深圳市生態服務價值核算系統正式上線，這是全國乃至全球首個城市生態系統服務價值自動核算平臺。
深圳市生態環境局副局長張亞立介紹，平臺實現了100多項核算數據在線填報，核算結果一鍵得出，極大提高了核算精度和效率，為下一步GEP核算統計制度建立和核算成果在城市生態管理中的應用奠定了基礎。系統上線后，將利用已收集的2017年和2018年數據進行試運行，預計10月份正式接入政府管理平臺，開展2019年市、區（新區）GEP核算。
實行環境污染強制保險
《方案》明確，健全生態建設和環境保護制度。支持完善本地清潔能源供應機制，建設能源產業創新中心、創新聯合體等平臺機構。支持完善產品環保強制性地方標準，建立綠色產業認定規則體系，完善氣候投融資機制。推動完善陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制，實行環境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建設國家可持續發展議程創新示范區。
近年來，深圳市生態環境質量改善明顯。以大氣環境為例，2015~2019年，深圳市細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別為：30微克/立方米、27微克/立方米、28微克/立方米、26微克/立方米、24微克/立方米；灰霾天數分別為：35天、27天、22天、20天、9天。2020年6月168個重點城市環境空氣排名中，深圳位列第三。
除了生態環境外，《方案》進一步提出提升城市空間統籌管理水平。
《方案》提出，按照相關法律法規，支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發利用。開展深化自然生態空間用途管制試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優化用地用林用?！敖y一收文、統一辦理、統一發文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制度。
責任編輯：潘翹楚
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