來源：北京商報

　　為進一步規范發展安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”），10月15日，應急管理部發布《安全生產責任保險實施辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂征求意見稿》）公開征求意見。應急管理部表示，為適應安責險法定強制實施的新形勢和新任務，需要盡快會同有關部門對《安全生產責任保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行修訂，完善配套政策文件，以確保安責險規范有序發展，強化事故預防的首要功能。

　　近些年，在安責險制度實施過程中，積累了哪些經驗？遇到了哪些問題？相較于原有的《實施辦法》，新版《修訂征求意見稿》有哪些針對性的調整和修改？

　　需滿足新要求

　　應急管理部表示，安責險制度自實施以來，各地區和各保險機構積極行動，主動探索，在組織推動和預防服務等工作中，積累了一些寶貴經驗、取得了一定成績，但是也存在安責險費率厘定不合理、行業投保覆蓋率發展不均衡、事故預防服務質量不高等問題。2021年，新修改的《中華人民共和國安全生產法》以法律形式在高危行業、領域強制實施安責險，對安責險制度實施做出了新部署，提出了新要求。

　　在此背景下，應急管理部結合全國安責險發展實際，會同有關部門研究擬定了修訂后的《修訂征求意見稿》。

　　綜合來看，《修訂征求意見稿》共6章48條，修訂注重落實安全生產法的新要求，突出強調和規范事故預防服務，強化安責險制度的事故預防功能。

　　修訂重點方面，《修訂征求意見稿》擬定完善產品開發和費率厘定機制。針對目前安責險市場惡性價格競爭較為嚴重，且部分安責險產品保障范圍不全、保險額度不夠、不符合有關文件要求等問題，增加了產品和費率有關要求。明確了主要的費率調整因子，包括被保險人的事故記錄和等級、安全生產標準化建設情況、安全生產違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

　　北京浩博法律及險律科技（北京）有限公司總經理崔春霞表示，不同行業的事故發生率、損失發生率均不同，統一采用一個標準的費率進行承保和理賠，就會導致出險高的行業險企不愿意參與承保，分行業匹配不同的費率水平，對于出險率高事故預防成本高的行業，收取較高的費率水平，可以促使保險公司積極參與擅長的領域；費率水平與出險率動態掛鉤，可以促使企業提升事故防范的水平和能力，降低事故發生率，讓安責險真正發揮應有的事故預防作用。

　　擬定提升經營門檻

　　據統計，2020—2023年共四年間，全國安責險保單保費規模從64.34億元增長到183億元，年均增長率達到61.48%，實現了持續快速增長。

　　雖然安責險市場在不斷壯大，但北京商報記者注意到，近兩年頻頻有保險公司因為提供虛假的安責險事故預防報告、安責險未嚴格執行經批準或備案的條款費率被罰。而且安責險的壟斷事件也頻頻發生。

　　相較于《實施辦法》，《修訂征求意見稿》提高了險企參與運營安責險的門檻，如提高了服務的網點要求、資質要求等。

　　“提高參與門檻，可有效遏制犧牲事故預防服務質量和水平去低價獲客的行為。”崔春霞表示，安責險的首要功能是預防事故發生。不同行業不同領域的事故發生具有獨特的規律，預防事故發生的服務能力也各不相同。如果參與運營的險企不具備事故預防服務的能力和水平，僅為了獲得保費，就會盲目惡性低價競爭，提供虛假的事故預防報告，不能真正起到事故預防的作用。

　　針對近幾年部分地區出現的限制市場公平競爭的現象，《修訂征求意見稿》進一步強調應急管理部門、保險監督管理機構和相關行業主管部門不得濫用行政權力，排斥、限制市場公平競爭，或對市場份額進行分割、分配，或違規插手干預安責險市場經營活動，防止安責險制度在執行中變形走樣，損害市場主體權益。

　　談及此次安責險制度修訂的意義，盤古智庫高級研究員江瀚表示，通過修訂《實施辦法》，可以明確各方責任和義務，規范市場秩序，防止市場亂象和違規行為的發生，提高市場的透明度和公信力。其次，有助于提升安責險的保障能力和服務水平。通過完善產品開發和費率厘定機制，以及強化事故預防的首要功能，可以更好地滿足企業的風險保障需求，提高企業的安全生產管理水平，降低事故發生率，為企業的可持續發展提供有力保障。此外，還有助于促進安責險市場的健康發展和良性競爭。通過防止壟斷和保障市場公平競爭等措施，可以激發市場活力，推動保險公司不斷創新產品和服務，提高市場競爭力，促進市場的健康發展和良性競爭。

　　北京商報記者 李秀梅

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責任編輯：張文