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對建筑企業而言，“兩金”主要是指企業經營過程中所形成的存貨和債權。存貨包括具體施工過程中涉及到的原材料、低值易耗品等，除此之外還有每個建筑施工企業遇到的必然問題，即已完工未結算的工程。而債權則是企業各類營收款項及預付賬款。這兩者的規模占據了建筑施工企業總資產的大部分，部分企業甚至高達90%。

“隨著“兩金”規模持續攀升，建筑企業資金周轉效率不斷降低，資產負債率也將不斷提高。具體而言，“兩金”對建筑企業最大且最直接的影響就是對流動資金的影響，資金是企業賴以生存發展的血液，如果不能有效控制“兩金”規模，降低“兩金”總量，建筑企業很可能因流動資金短缺而導致資金鏈斷裂，致使企業面臨巨大的財務危機。

為切實防范和規避企業資金鏈斷裂的風險，如何通過宏觀調控和市場手段建立完善壓降“兩金”的長效機制是當下建筑行業探討的的重要課題。

1 “兩金”問題產生的原因

企業發展的程度和企業流動資產的狀況息息相關，建筑企業要在激烈的市場環境中取得競爭優勢，就必須重視解決“兩金”問題。“兩金”過高，應收賬款長期掛賬，已完工項目工程款久拖不結算，以及高額的現金保證金壓力，都會導致建筑企業面臨沉重資金壓力，負債率不斷增大，現金流嚴重不足，引發企業資金鏈風險，危及企業生存發展。

一、建筑企業墊資施工

長期以來，建筑市場競爭激烈存在“僧多粥少”的情況，部分承包方為了承攬項目，以帶資承包、墊資施工作為競爭手段。同時，部分發包方也往往利用其優勢地位，迫使建筑企業墊資施工。墊資行為不僅會直接導致建筑企業背負巨大的資金壓力，同時面臨資金周轉困難、資金鏈斷裂的風險，在合同的履行過程中也將面臨著巨大的信用履約風險。由于資金落實難度大，也間接造成了拖欠工程款和農民工工資等社會問題，嚴重影響著建筑行業的健康穩定發展。

二、建設單位拖欠工程款

由于建筑行業存在工期長，施工環節復雜，驗收流程復雜等行業特點，通常項目完工以后不能及時結算，普遍存在工程款拖欠的情況。建筑市場向來競爭激烈，以致不少建筑企業在承接工程項目時“饑不擇食”，不管項目資金來源和有無保障，由此為各種拖欠埋下了隱患。在實務中，部分建設單位，以等候審計結果為由，拖延工程結算時間，進而拖延支付工程款，使建筑企業背負沉重資金壓力的同時也直接影響對材供應商及勞務企業的款項結算和支付。

三、高額保證金壓力

長期以來，傳統工程保證金制度對建筑企業造成著沉重的資金壓力，建筑施工企業承包項目時需要繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金。四類工程保證金在傳統現金繳納形式下，存在數額巨大、占用周期較長的特點，有數據顯示建筑施工企以保證金形式被占用的資金占到年營業收入的10%甚至更高，并且在退還時保證金時，收取保證金一方逾期不歸還、拖延歸還的情況在實務中也較為普遍存在，給建筑企業帶來沉重資金壓力和風險。

2 如何應對“兩金”問題？

近年來，在后疫情時代影響下，社會經濟發展相對減速，但大部分建筑施工企業的“兩金”占比卻逐年升高，嚴重地制約了企業發展，對企業資金鏈運轉造成了極大的壓力。為保障建筑企業健康穩定發展，從國家宏觀政策方面以及市場經濟調控方面都采取了相應措施，對“兩金”進行壓降管控，減少建筑企業資金壓力，優化建筑行業營商環境。

一、政府相關政策支持

為釋放建筑企業資金壓力，解決建筑行業存在的高額保證金壓力、工程款拖欠、墊資施工等問題。國家及各地區相繼發布多條重要政策來規范建筑市場行為。

1 2020年1月，國務院發布施行的《優化營商環境條例》中提出推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，借此來緩解建設企業資金壓力。

2 2021年4月，國務院發布施行的《行政事業性國有資產管理條例》明確提出：工程竣工財務決算期限最長不得超過1年。從政策上保障了工程款的支付，有效緩解了工程款拖欠等問題。

3 2022年2月，安徽省住建廳發布《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知（征求意見稿）》明確提出：招標人應提供工程款支付擔保保函，且應是見索即付的獨立保函。未及時提供工程款支付擔保保函的房建、市政工程，不得開標。目的是為了把發包方工程建設資金的投入和落實作為工程開工的先決條件，加強對發包方建設單位資質的要求，防治“空手套白狼”，降低建設單位可能面臨的經濟糾紛、資金風險。

二、工程保證保險

緩解企業保證金壓力

工程保證保險作為替代傳統保證金的創新管理形式，以工程保證保險形式替代高額的現金保證金，可以切實有效減輕企業資金壓力，還能夠通過杠桿的放大效應，在盤活企業現金流，節約資金成本的同時強化企業融資能力，提高企業資金鏈抗風險能力，同時間接降低工程投標等活動的經濟門檻，促進建筑企業發展。

防范轉移企業資金風險

工程保證保險不同于傳統的保險產品，會通過其專業風險管理服務，參與承保項目的全過程風險管理。保險公司會在接受投保前，通過對建設企業情況進行審核評估，確保企業發包方具備工程款支付能力。同時，通過保險條款約束承包方嚴格遵守施工合同，加強自身施工管理。做好風險防范 ，在保險合同約定的保險責任中，一旦發生發包方未如期向被保險人支付工程款的情況，保險公司會代為償付，優先保障承包方工程款與農民工工資發放，幫助企業轉移資金風險，彌補經濟損失。

新時期下，建筑企業正面臨著嚴峻的市場考驗，解決應對“兩金”問題是關乎企業生存的關鍵性問題。通過上述，一方面要借助相關的政策和法律手段制定完善的清收措施，用合法合理的手段捍衛企業合法權益。 另一方面通過工程保證保險的市場經濟調控為企業減輕資金負擔、提高企業融資能力，轉移企業資金風險，來實現建筑企業的平穩健康發展，促進建筑行業可持續發展。