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數字時代來臨，“數字化轉型”日益成為社會城市治理和行業經濟管理的重要內容和全新驅動力，嚴肅深刻的重新定義社會生產力和生產關系，全面重塑社會和城市治理模式，推動著各個行業領域的管理模式革新與流程價值再造。

建筑業作為我國國民經濟的支柱性產業和市場經濟的重要組成部分，無論對于社會城市治理還是行業經濟管理都有著重要影響。推動建筑業管理數字化轉型發展，革新和再造傳統建筑業服務和管理流程，既是行業數字化轉型發展的必然要求，也是推進社會城市治理現代化、推動市場經濟高質量發展的重要舉措。

從2021年上海市發布的多份重要數字化轉型政策文件來看，尤其結合《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》（以下簡稱“《上海“十四五”規劃》”）和近期《推進治理數字化轉型實現高效能治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）、《上海市住房和城鄉建設管理行業數字化轉型實施方案》（以下簡稱《實施方案》）兩份重要落地方案，上海在建筑業管理數字化轉型發展中提出的“全生命周期治理”、“全業務流程歸集管理”、“全系統應用信息互聯互通”等發展要求，呈現出明顯的綜合統籌、一體化管理服務趨勢特點。

1 傳統建筑業管理模式問題

近年來，隨著國家數字化發展戰略展開，傳統建筑業管理也開始進入“數字化轉型”發展階段。但客觀上，限于整體轉型發展時間較短，各區域政府政策部署安排不同，國內建筑業管理數字化轉型仍停留在初步發展階段，實務中仍然存在大量傳統管理服務模式下的問題：

線下人工管理效率和質量

大量政務管理動作仍然采用線下人工管理方式，造成大量的人力和管理成本投入，政務管理效率和質量仍有待進一步優化提高。

管理流程分散，企業辦理困難

建筑業各項審批管理流程分散在各個主管部門，未能形成基于建設工程生命周期的綜合統籌、高效一體化管理模式，存在監管分散、監管效率不高、企業辦理“磨破嘴、跑斷腿”等問題。

信息數字化管理水平不高

建筑業管理信息化、數字化、智能化發展水平不高。雖然相關部門都已開始建立本部門系統管理應用，但一方面系統建設和管理應用仍有待進一步優化完善，另一方面部門間信息數據未實現互聯互通，難以充分挖掘相關信息數據價值，阻礙建筑業數字化、智能化管理模式發展。

數字化時代浪潮之下，傳統建筑業管理服務“呼喚”全新的管理模式和系統應用驅動，加速推動行業管理服務的數字化轉型發展。

2 數字化轉型發展

建筑管理服務的一體化趨勢特點

從《上海“十四五”規劃》、《行動方案》、《實施方案》政策部署來看，三份文件在任務目標中都強調推進政務服務“一網通辦”、“一網統管”，通過數字化轉型驅動管理服務模式變革、重塑和升級。

《行動方案》還將“一網通辦”政務服務目標具體分解為：“一網通辦”平臺實際辦件網辦率達到80%。同時提出具體政務服務“一網通辦”建設要求：深化業務流程再造，持續推進“減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動”；深入推進“一件事”改革；全面落實“兩個免于提交”；推出“好辦”“快辦”服務；加大公共信用信息在政務服務的應用。

《實施方案》則具體提出“以數字化思維統領管理全過程各環節”、“以數字化方式統籌再造服務和管理流程”、“以數字化手段賦能全生命周期治理”，對建筑業管理數字化轉型作出具體任務部署。

（一）實現以工程建設為主線，以安全、質量、效益為目標的全生命周期數字化監管。

1 圍繞打造國際一流營商環境目標，打造工程建設項目審批“一個系統”全覆蓋，實現“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一張表、只錄一系統、只見一部門”，通過數字化轉型推動工程建設項目辦理流程持續簡化。

2 圍繞保障工程質量和施工安全，打造在建項目監管系統，達到全過程安全風險可控、質量責任可追溯。通過項目全過程數字化監管要求，推動行業相關企業業務和管理的數字化轉型。

（二）建設城市精細化綜合管理服務平臺——工程建設綜合管理

1 按照全生命周期管理理念統籌城市規劃、建設和管理全過程各環節，圍繞建設管理、房屋管理和城市管理的管理服務需求，強化數據全程流動，業務流程全程再造，統籌推進“事前、事中、事后”管理，建成城市精細化綜合管理服務平臺，逐步形成“一網通辦”、“一網統管”互為表里、相輔相成、融合創新的發展格局。

2 聚焦項目全生命周期閉環管理要求，統籌工程建設項目審批管理系統、建設工地智慧監管系統等系統功能。打通不同系統之間的信息流轉鏈條，實現企業資質、人員資格、項目推進、市場監管、現場檢查等各類數據的互聯互通及價值挖掘。

3 依托“一網辦通”政務服務門戶，建設“我要申請資質”一件事，按照“項目全覆蓋、業務全流程、數據全歸集”目標，持續優化上海市工程建設項目審批管理系統，推動立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各階段政務服務從網上“可辦”向“好辦、快辦”轉化。

從上述政策意見內容來看，上海市建筑業管理服務數字化轉型發展聚焦“一網通辦”、“一網統管”的表象背后，是圍繞建筑業管理“全生命周期治理”、“全業務流程歸集管理”、“全系統應用信息互聯互通”等全新管理模式的革新，體現著建筑業管理服務信息化、數字化、智慧化、一體化發展趨勢特點。

3 建筑業管理服務

垂直領域的創新系統應用

除上述政策層面的數字化轉型戰略部署，目前國內各區域市場也在實踐層面積極探索建筑業管理服務各垂直領域（工程擔保、工程質量、安全生產）的創新系統應用，貫徹落實政務服務“一網通辦”要求，創新“全生命周期治理”、“全業務流程歸集管理”、“全系統應用信息互聯互通”全新管理模式，推動區域建筑業管理數字化轉型發展。

以電子保函服務系統為例

作為創新保函管理服務的信息化、數字化、智能化系統應用，電子保函服務系統：

1 一方面，賦能保函業務管理全流程歸集和價值再造，實現了保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發票申請等全流程線上化和智能化，降低傳統線下人工管理模式的各項成本投入，縮減企業傳統保函業務辦理的時間周期和成本支出，有效提高保函管理服務效率和質量。

2 另一方面，打通行政、司法、銀行、公安、住建、人社等相關部門間的線上化信息共享流通，破解部門間“信息孤島”難題，實現全數據化管理，為進一步高效的數字化管理和智能化管理形成條件。

結合上文不難發現，電子保函服務系統的創新應用符合建筑業管理服務數字化轉型發展下“全生命周期治理”、“全業務流程歸集管理”、“全系統應用信息互聯互通”管理特點，甚至可以作為建筑業管理服務數字化轉型發展的垂直領域創新案例。

此外，在工程質量管理領域、安全生產管理領域，IDI信息化管理服務系統、安全生產信息化管理服務系統同電子保函服務系統一樣，通過技術創新推動著工程質量、安全生產領域管理服務模式向全業務流程、全生命周期、全系統應用、全數據管理等數字化、一體化管理模式發展。