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保函實務中，與保函退還相關的規(guī)范較為分散；法律實務中，與保函退還相關的糾紛卻頗為常見。這與我國工程擔保實踐時間較短有關，也與國內(nèi)保函業(yè)務適用規(guī)則尚不完善有關。

工程擔保保函什么時候退還？為什么要退還？本文將對實務中常見的保函退還問題作出解答，并結(jié)合投標保函近況展望保函退還工作的未來。

1 工程擔保保函退還情形

退還工程擔保保函意味著保函失效，亦即擔保責任解除。根據(jù)責任解除原因，保函失效可分為已兌付保函失效和未兌付保函失效兩類。已兌付保函失效是指保函項下已無可付金額、擔保責任自動解除的情形；未兌付保函失效包括保函有效期屆滿和擔保合同解除兩種情況。

擔保責任已履行：擔保人按照工程擔保保函約定向債務人履行了擔保責任后，自擔保人向債務人支付（支付款項從擔保人賬戶劃出）之日起，擔保責任即解除。

保函有效期屆滿：保函有效期是債權(quán)人要求擔保人承擔擔保責任的權(quán)利存續(xù)期間。根據(jù)《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》,擔保的有效期屆滿時，債權(quán)人要求擔保人承擔擔保責任的實體權(quán)利消滅，擔保人免除擔保責任。因此有效期屆滿債務人未向擔保人主張擔保責任的，擔保人可自有效期屆滿次日起解除擔保責任。

擔保合同提前終止：保函終止可以分為擔保人解除合同和被擔保人解除合同兩種情形。前者指債務人未履行擔保合同約定義務，擔保人主動解除合同的情形；后者指債務人主動申請解除擔保合同，以及未經(jīng)擔保人同意而轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、抵押保函，造成擔保責任自動解除的情形。

我國現(xiàn)有法律體系中，《最高人民法院關于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》中規(guī)定的獨立保函權(quán)利義務終止情形，也為保函終止提供了部分判斷標準。

以投標保函為例，出現(xiàn)下列情形之一的，招標人應當在3天內(nèi)開具釋放證明，退還投標人的投標保函：1）中標人簽署了工程承包合同，并按招標文件要求提交了履約擔保；2）招標過程因正當理由被招標人宣布中止；3）招標失敗，需重新組織招標；4）投標有效期滿而投標人不愿意作出延長；5）在投標截止日之前，投標人撤回投標書不再進行投標的。

2 工程保函的退還意義

退還保函，是債務人的義務所在：正如投標保證保險條款普遍載有“保險失效后請將本保函交投標人退回我方注銷”作為投保人義務，擔保人解除保證責任后，債務人應按照擔保合同約定在規(guī)定時限內(nèi)將保函原件返還擔保人。

需要注意的是，不同保函的返還期限不同。如《標準施工招標文件》2017版第4.2條規(guī)定發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28 天內(nèi)把履約擔保退還給承包人；長沙公共資源交易電子服務平臺《投標保證金銀行保函提交和退還流程清單（暫行）》要求招標人對符合項目投標保證金退還條件的銀行投標保函，在3個工作日內(nèi)以短信、電話等方式通知投標人辦理保函原件退還手續(xù)。

退還保函，還是債務人取回保證金的前提：在開具工程擔保保函時，以銀行、工程擔保公司為代表的擔保人通常會要求債務人質(zhì)押部分保證金作為反擔保保證金。因此保函失效后，債務人應攜帶保函原件去辦理保證金退還手續(xù)。

當然，保函原件是否返還不影響其失效：即使債務人未履行返還義務，擔保合同及全部擔保責任仍然失效。失效后保函便不再具備法律效力，三方當事人的責任與義務也相應解除。

3 擔保保函退還的優(yōu)化：以投標保函為例

在投標保函的退還工作中，歷來存在退還慢、手續(xù)繁等問題：最快的情況下，招標人可在評標活動結(jié)束后當場為除中標候選人以外的投標人開具投標保函的釋放證明；在中標通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，招標人可以辦理除第一中標候選人之外的第二、第三中標候選人的投標保函釋放證明。

（來源：廣東電網(wǎng)物資有限公司）

打通招標投標的電子化流程，是投標保函為解決退還問題提出的解決方案：在電子招投標平臺中，投標人在投標時提交電子投標保函即可，既不需要提交紙質(zhì)投標保函原件，又免去了投標保函的退還環(huán)節(jié)。

通過不同投標人使用同一個人或者同一企業(yè)出具的投標保函、不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金繳納投標保函的反擔保資金等線索，電子招投標平臺還能夠鎖定違規(guī)行為，將圍標串標行為扼殺于搖籃之中。