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2014年“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”首次被寫進(jìn)《安全生產(chǎn)法》后，各地都開始部署安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）實施工作。

繼2017年《亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案》出臺后，亳州市保險行業(yè)協(xié)會也于2018年聯(lián)合6個行政部門印發(fā)《亳州市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作方案》（以下簡稱《方案》），全面推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制實施安責(zé)險工作。

此次亳州市保險行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷被調(diào)查，也給各地的安責(zé)險推進(jìn)工作敲響了警鐘。問題究竟出在強(qiáng)制高危領(lǐng)域企業(yè)購買上，還是確定承保單位、統(tǒng)一保費價格上？

1 安責(zé)險能否強(qiáng)制購買？

從國家層面看，2016年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》已提出要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施。目前正公開征求意見的《安全生產(chǎn)法（修正草案）》也將“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”改為了“國家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度“，并明確：高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險，國家鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責(zé)險。

從地方層面看，早在2011年，海南省已成為全國首個以地方立法形式實施安責(zé)險制度的省份。近年來隨著北京、上海等地相繼提出到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度全面覆蓋的工作目標(biāo)，在高危行業(yè)強(qiáng)制實施安責(zé)險、在其他行業(yè)積極推廣安責(zé)險已成為大勢所趨。

因此，亳州市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合行政機(jī)關(guān)印發(fā)《方案》并強(qiáng)制高危領(lǐng)域企業(yè)購買安責(zé)險本無可厚非，也是對于國家安全生產(chǎn)工作的積極響應(yīng)。

2 安責(zé)險能否統(tǒng)一承保？

依據(jù)《方案》，自2018年5月1日起至2021年5月31日，亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一由某分公司和某支公司進(jìn)行承保。這兩家保險機(jī)構(gòu)為此前原亳州市安監(jiān)局按照《亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案》中的“通過招投標(biāo)的形式，選擇……2家保險機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保單位”要求，通過政府采購方式進(jìn)行公開招標(biāo)確定的全市安責(zé)險承保人。

《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律政策規(guī)定，安責(zé)險是由企業(yè)繳納費用的商業(yè)保險，企業(yè)有權(quán)自主選擇有經(jīng)營資質(zhì)的保險公司進(jìn)行投保。《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》鼓勵保險機(jī)構(gòu)采取組建安全生產(chǎn)責(zé)任保險共保體等模式共同為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供承保服務(wù)的做法，便尊重了投保人自主選擇權(quán)，屬于“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”的創(chuàng)新手段。

而亳州市保險行業(yè)協(xié)會在《方案》中確定兩家安責(zé)險承保公司，一方面有違安責(zé)險的商業(yè)保險性質(zhì)，另一方面不符合《亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案》中的“承保單位服務(wù)期實行動態(tài)管理”要求，實際上限制甚至排斥了其他符合條件的保險公司提供承保服務(wù)。因此，這違反了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》禁止行業(yè)協(xié)會“制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等”的規(guī)定。

值得注意的是，亳州市應(yīng)急管理局（原亳州市安監(jiān)局）已牽頭在《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》中支持和鼓勵全市其他有條件的市場保險主體積極參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，并終止了與兩家保險公司簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任保險項目合同，兩家險企包攬亳州市安責(zé)險業(yè)務(wù)的情形已然成為歷史。

3 安責(zé)險能否固定保費？

依據(jù)《方案》，2018年亳州市實行統(tǒng)一的保險費用：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和礦山企業(yè)每人220元，其他行業(yè)的企業(yè)每人200元。

《反壟斷法》第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。其中，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者固定商品價格屬于該章禁止的壟斷行為。亳州市保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一安責(zé)險費用的做法，實際上推動本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成了壟斷協(xié)議，擾亂了亳州市安責(zé)險市場的公平競爭秩序。

因此，盡管《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》已廢止了2018年制定的基本指導(dǎo)價格和費率標(biāo)準(zhǔn)，并支持保險公司通過市場化方式確定保險費率，但基于亳州市保險行業(yè)協(xié)會在《方案》中確定全市安責(zé)險承保人、固定統(tǒng)一全市安責(zé)險保費價格的事實，安徽省市場監(jiān)管局仍認(rèn)為亳州市保險行業(yè)協(xié)會構(gòu)成行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為，并按照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定對其作出了行政處罰決定。

4 安責(zé)險推進(jìn)工作何去何從？

此次安徽省市場監(jiān)管局對亳州市保險行業(yè)協(xié)會開出20萬罰單，既對保險行業(yè)協(xié)會早期的壟斷行為作出行政處罰，也為其他行業(yè)協(xié)會敲響警鐘，啟發(fā)各地將“嚴(yán)格依法依規(guī)”這一要求貫穿于安責(zé)險工作始終。

歸根結(jié)底，安責(zé)險是一種商業(yè)保險，地方行政部門和行業(yè)協(xié)會在推廣實施過程中需堅守“市場運作”原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律進(jìn)行“政府引導(dǎo)”，鼓勵保險主體積極參與、支持各保險主體通過市場化方式確定保險費率，從而維護(hù)安責(zé)險市場公平化、自由化、法制化競爭。

正如《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》所強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是利用市場機(jī)制和社會力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理、防范安全事故、完善事故經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的重要舉措，未來地方行政部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)在提高服務(wù)效能方面加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)保險機(jī)構(gòu)正確履行社會職責(zé)、切實參與安全生產(chǎn)社會治理。