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令人欣慰的是，在國家高效疫情防控指揮之下，2020年第二季度開始，我國建筑業(yè)市場進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。加之今年以來，“放管服”與“優(yōu)化營商環(huán)境”等重要戰(zhàn)略方針的持續(xù)推動，我國建筑市場迎來包括建企資質(zhì)、行政審批、保證金管理、質(zhì)量安全保障等多方面的改革浪潮，極大程度地釋放了建筑市場活力，推動建筑業(yè)回歸行業(yè)發(fā)展的快車道。

依據(jù)國家統(tǒng)計局、商務(wù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

2020年第三季度，國內(nèi)建筑業(yè)在“新冠”疫情從爆發(fā)到穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)修復(fù)的大背景下逐漸回暖。2020年1-9月，全國建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值167927億元，同比增長3.4%；全國建筑業(yè)累計新簽訂單20.35萬億元，新增合同額累計同比增長8.76%。截至2020年9月底，全國建筑業(yè)簽訂合同總額39.09萬億元，累計同比增長7.02%。

疫情影響下我國建筑業(yè)重新煥發(fā)強大活力，同樣無法忽視來自保險行業(yè)的重要推動力量。事實上，自2015年9月24日國家出臺《關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》，鼓勵引導(dǎo)保險力量參與工程建設(shè)，保險力量就日益成為中國建筑業(yè)快速健康發(fā)展中不可忽缺的一環(huán)。近年來，隨著國家持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“優(yōu)化營商環(huán)境”等戰(zhàn)略方針，保險力量廣泛參與到保證金管理、公共資源交易、構(gòu)建新型質(zhì)量安全保障體系等行業(yè)改革當(dāng)中，并日益發(fā)揮重要作用。

1 保證金管理，釋放企業(yè)活力

長期以來，各類工程保證金的繳納與管理問題，對國內(nèi)建筑企業(yè)與建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。建筑企業(yè)飽受資金困擾，工程質(zhì)量與合同履約難以保障，行業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。直到2016年開始，國家開始大力清理工程建設(shè)領(lǐng)域的各類保證金，并開展保證金管理改革，推進(jìn)包括保險保函形式即工程保證保險在內(nèi)的工程保函代替現(xiàn)金保證金，建企發(fā)展再次輕裝上陣，重新煥發(fā)活力生機。

建設(shè)工程保證保險

是以建設(shè)工程合同履約行為為標(biāo)的的合同保證保險。投保人向保險人交付保費，由保險人代替投保人向被保險人保證其履行合同約定，一旦投保人未履行約定，給被保險人造成損失，由保險人代替投保人履行合同約定或進(jìn)行損失賠付。

自2014年浙江溫州率先試點建設(shè)工程保證保險，保險機制逐漸在保證金管理領(lǐng)域顯露出包括辦理成本、手續(xù)流程、不占授信、有效釋放企業(yè)保證金壓力等多方面優(yōu)勢。尤其釋放保證金一項，建設(shè)工程保證保險的杠桿放大效應(yīng)能夠極大盤活建筑企業(yè)資金，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，間接降低工程投標(biāo)等活動的經(jīng)濟(jì)門檻。

以浙江省為例：2018年浙江全省建設(shè)工程保證保險共承保 10972 筆，為建筑企業(yè)釋放保證金 65.7 億元；2019年前三季度，浙江全省建設(shè)工程保證保險共承保21292筆，保額較2018年翻番。

再以青海省為例：相較浙江省，青海省開展建設(shè)工程保證保險的試點時間明顯較晚，但釋放保證金成果顯著，僅2020年上半年，全省建設(shè)工程保證保險就已承保2693筆，為企業(yè)釋放保證金9.57億元，相當(dāng)于青海省2019全年金額。

實踐證明，在工程保證金管理領(lǐng)域運用保險機制，即推行建設(shè)工程保證保險能夠有效釋放建企保證金壓力，幫助企業(yè)減負(fù)，從而促進(jìn)提高建設(shè)工程質(zhì)量，保障建設(shè)合同履約，推動建筑行業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

2 促進(jìn)公共資源交易

招投標(biāo)全流程電子化，是近年來國內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度改革的重點內(nèi)容之一，也是優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境的主要任務(wù)。今年疫情期間，為有效減少疫情影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多地區(qū)取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推行試用不見面開評標(biāo)流程，招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)顯得尤為重要。

工程投標(biāo)保證保險，作為建設(shè)工程保證保險的主要險種之一，早在2018年即開始保函“電子化”的發(fā)展進(jìn)程。通過研發(fā)建立投標(biāo)保證保險電子保單服務(wù)平臺，持續(xù)探索公共資源交易合作的多種模式，在“促進(jìn)傳統(tǒng)公共資源交易與監(jiān)管由線下轉(zhuǎn)為線上”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮投標(biāo)保證保險電子保函優(yōu)勢：

1 有效釋放投標(biāo)保證金，減少企業(yè)資金占用成本；

2 簡化投標(biāo)人辦理手續(xù)，減少辦理時間；

3 全過程留痕，信息可追溯，促進(jìn)交易監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。

疫情防控期間投標(biāo)保證保險電子保單服務(wù)平臺為“全國各地的不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”形成有力支持，助力建筑業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3 構(gòu)建新型質(zhì)量安全保障體系

2020年，國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展迎來了包括建企資質(zhì)、行政審批、質(zhì)量安全保障等多方面的改革浪潮。這些行業(yè)變革中蘊含著巨大的市場機遇，同樣也潛藏著大量的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1 如取消施工圖審查，國家提出“探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍），實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制”，這一方面為了取消冗長的行政審批流程，優(yōu)化建設(shè)審批程序；另一方面則為了強化相關(guān)建設(shè)活動主體（建設(shè)單位、設(shè)計單位）的主體責(zé)任，實現(xiàn)施工圖審查從行政審查到市場自審的機制優(yōu)化。

2 再如取消強制監(jiān)理，國家提出“不再強制要求部分工程項目進(jìn)行工程監(jiān)理”，其主要目的在于解決項目管理過程中，建設(shè)監(jiān)理“失效”問題，探索構(gòu)建全新的質(zhì)量安全管理體系。

客觀來說，在目前國內(nèi)建筑市場環(huán)境下，無論取消施工圖審查機制還是取消強制監(jiān)理，都將為建設(shè)工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)造成不可忽視的風(fēng)險威脅。

全新工程質(zhì)量保障體系

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險，簡稱IDI保險，是近年來國家在政策上大力推進(jìn)的工程質(zhì)量險種，其以建筑工程質(zhì)量潛在缺陷為保險標(biāo)的，保險責(zé)任范圍既包括“地基基礎(chǔ)與主體機構(gòu)工程”的質(zhì)量缺陷問題，同時也包括房屋住宅常見的“保溫與防水工程”質(zhì)量缺陷。IDI保險的保險期間最長可達(dá)十年。

除保障責(zé)任范圍與保險期間外，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險還創(chuàng)新引入的TIS質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)，通過專業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險管理服務(wù)機構(gòu)，對建筑工程的實施全過程進(jìn)行風(fēng)險管理服務(wù)，建立覆蓋建筑工程全生命周期的質(zhì)量風(fēng)險防護(hù)。IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險，實現(xiàn)了保險力量參與工程質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建了全新的工程質(zhì)量保障體系。

全新安全生產(chǎn)保障體系

安全生產(chǎn)責(zé)任保險，簡稱安責(zé)險，同樣是近年來國家在政策上大力推進(jìn)的安全生產(chǎn)險種。安責(zé)險是基于建設(shè)工程意外傷害保險與雇主責(zé)任保險兩大險種優(yōu)勢特點，創(chuàng)新研發(fā)的全新安全生產(chǎn)險種。

相較傳統(tǒng)安全生產(chǎn)險種，安責(zé)險不僅擴(kuò)大了保障目標(biāo)范圍，收窄了保險除外責(zé)任，令保險保障功能更全面，形成更有效的施工安全風(fēng)險保障。同時，安責(zé)險還突破了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)險種局限于發(fā)揮事后保險補償功能的瓶頸問題，創(chuàng)新引入了“事故預(yù)防功能”，令各類施工安全風(fēng)險在萌芽階段即被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而采取有效防范與應(yīng)對措施。通過有效的事故預(yù)防機制，構(gòu)建全新安全生產(chǎn)保障體系。

值得注意的是，尤其在疫情防控期間，各地安全生產(chǎn)責(zé)任保險紛紛擴(kuò)大保險責(zé)任范圍，支持安全生產(chǎn)責(zé)任保險參保企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情，助力建筑業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多方面的發(fā)展考驗，同樣也取得了較為顯著的發(fā)展成果。在國家持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革，同時鼓勵支持保險業(yè)參與工程建設(shè)的整體背景下，保險力量日益成為推動我國建筑業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要力量。