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在2017年《廣州市簡易低風險工程建設項目工程質量潛在缺陷保險試點方案》的基礎上，廣州市將此前的簡易低風險工程質量保險制度擴展為小型低風險工程質量安全保險制度，旨在構建更加有效的工程質量安全風險管理體系。

工程質量安全保險，是一種轉移在工程建設和使用期間由可能的質量缺陷和安全隱患引起的經濟責任的“一攬子”保險。依據《方案》，它由能夠轉移工程質量安全風險的一系列保險產品組成，包括工程質量潛在缺陷保險和安全生產責任險兩大必選險種，以及建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑工程團體人身意外傷害保險、職業責任險（法人、自然人）、建設工程質量保證保險五大可選險種。

作為有效轉移工程質量風險和施工安全風險的市場化方式，工程質量安全保險制度發展至今已經歷了一系列演變和創新，也被實踐證明是工程質量安全風險管理體系的重要一環。

1 工程質量安全保險制度演變

我國早在1979年便將建筑工程一切險和安裝工程一切險引入了施工行業，后自1997年開始試點建筑意外傷害保險，并以監理責任保險為先推行職業責任險。在2004年試行工程質量保險后，2005年原建設部《關于推進建設工程質量保險工作的意見》將建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質量保證保險和相關職業責任保險等納入工程質量保險范疇統一推進，由此我國的工程質量保險制度初具雛形。

2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》催生了安責險，此后安責險開始作為安全生產保險開始在工程建設領域發揮保障作用。至2010年住建部首次于《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》中提出“建設單位要逐步推進質量安全保險機制”，工程質量安全保險制度也開始起步。

而面對這些非強制性的商業險種，盡管有關文件和相關示范文本對投保人、保險費做出了一定規定，此前建筑業在推進工程質量安全保險時都頗為“步履蹣跚”。直至近年來，隨著上海、北京、廣東率先強制推行工程質量潛在缺陷保險，海南、四川、湖北等地強制實行安全生產責任保險制度，工程質量安全保險制度才穩步落地。此次廣州市也延用了“政府推動”思路，通過推行小型低風險工程質量安全保險制度，逐步建立工程質量安全風險管理體系。

2 工程質量安全保險創新應用

而以工程質量安全保險代替監理實施施工過程監管，在國內尚屬首次。

此前，雄安新區“逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度”以及北京市“建設單位在可不聘用工程監理的項目中可通過購買工程質量潛在缺陷保險，由保險公司委托風險管理機構對工程建設實施管理”，都旨在以工程質量保險代替工程監理。而廣州以工程質量安全保險代替工程監理，一方面將監理職能化整為零，推動監理制度平穩過渡；另一方面意在發揮工程質量安全保險的綜合作用，創新提升工程質量安全管理水平。

圍繞質量管控和安全管控，《方案》明確保險公司應委托風險管理機構負責工程建設全過程質量安全風險控制技術檢查工作：保險公司在正式辦理施工許可前出具的保單，以及風險管理機構在施工過程中匯總的風控檢查數據、在工程完工后編制的《質量安全風險最終檢查報告》，都將受到工程質量安全監督機構的查驗。

圍繞監理的法律責任和進度管控、現金流管控等其他內容，《方案》則明確建設單位可安排委托的施工單位工程技術人員實施內部監理，承擔各工程質量安全監理用表、施工方案、圖紙會審、設計變更、整改回復確認、驗收等涉及原由監理單位填寫、簽字、蓋章的資料及手續。因此，廣州市首創的小型低風險工程質量安全保險制度既精簡了建設環節，又強化了施工過程安全生產監管，實際上創建了更加有效的風險管控機制。

3 工程質量安全保險意義深遠

工程質量安全保險是涉及人身險、財產險、責任險、保證險等的綜合性險種，保險期間覆蓋工程建造過程和使用過程，保險責任也涵蓋質量安全隱患和事故對各類建設工程項目造成的人身傷害、財產損失和其他經濟賠償責任。

不同于此前相對獨立的工程質量保險制度和安全生產保險制度，工程質量安全保險制度旨在將強制投保型險種和自愿投保型險種“打包”推行，而后統一保險方案、統一理賠服務，由保險公司為工程建設全過程提供質量安全風險管理和保險服務。這將有效解決住建部門、安監部門對工程質量安全的交叉監管問題，也能夠集合多家保險公司之力提升工程質量安全管理水平。

不同于此前建設單位、監理單位、保險公司協同分工的工程質量安全風險管控機制，工程質量安全保險制度旨在確立以質量安全保險為核心的風險控制和風險轉移機制，即由保險公司統籌，建設、施工單位配合第三方風險管控機構共同開展風險管理工作。這將充分利用市場對資源的配置作用，以市場化手段完善工程質量安全風險管理體系。

廣州市首創工程質量安全保險制度代替監理無疑具有里程碑意義。此前《廣州市簡易低風險工程建設項目工程質量潛在缺陷保險試點方案》已在廣州市培育起工程質量保險市場；近日國常會通過的《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》中“國家建立安全生產責任保險制度”的表述，也為制度推行注入了信心。期待質量安全保險制度早日在廣州落地，有力促進建筑行業安全高質量發展。