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招投標全流程電子化，是近年來我國在公共資源交易領域發展的一種全新交易與管理形式；是在高效利用信息化技術基礎上對于傳統招投標交易與管理活動的一次重要變革。

針對傳統招標投標活動中存在的交易成本較高、交易手續繁瑣、交易行為不規范等痛點問題，招投標全流程電子化將招投標過程與行為由線下轉為線上，并通過數字化、信息化技術手段克服傳統招投標形式下的物理空間壁壘，實現遠程開標評標，極大程度上降低著交易成本，簡化交易手續，有效釋放招投標市場活力。

同時，招投標業務全流程線上化操作能夠規避人為操縱、人為失誤風險，減少腐敗行為；全過程數據留痕、信息可追溯查詢也有利于加強招投標市場監管，更好的規范招投標市場秩序。

毫無疑問，招投標全流程電子化是我國公共資源交易發展的主要趨勢。近年來國家不斷加大簡政放權、優化營商環境的政策力度，推進招投標電子化發展與無紙化辦公。尤其今年以來受新冠疫情影響，國家倡導不見面招投標交易，全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標，加快運用電子保函形式，大力推進招投標行政監督電子化，這都加速著招投標全流程電子化的發展進程。

但需要注意的是，即便有著中央大力推動與地方積極響應的良好政策助力，招投標活動由線下向線上的整體遷移發展仍然面臨多方面問題。

1 統一性與規范性

在推進招投標全流程電子化的實踐應用過程中，“統一性與規范性”是決定招投標全流程電子化進程與服務質量的重要標準。目前，在各地招投標全流程電子化實踐過程中，主要存在以下“統一性與規范性”問題。

電子招投標系統平臺

據不完全數據統計，目前全國各地的電子招投標平臺多達上萬家，不同的電子招投標平臺之間存在不同的技術差異與標準差異，甚至含有行業或地域屬性的技術壁壘。在缺乏統一規范的系統平臺管理標準下，不利于招投標全流程電子化的信息共享與互聯互通，直接影響著：

1 增加線上化操作難度與投標企業負擔。對于同一投標人，在面對不同招標人的指定電子招投標平臺要求下，投標人需要遵守不同電子招投標平臺的操作要求與操作規則，增加著投標操作難度與精力成本。

2 影響招投標全流程電子化建設的整體進程。不同區域省市縣，各級行政區電子招投標系統平臺未實現有效對接，未實現信息共享與互聯互通，“分散割據”的系統平臺現狀阻礙著全國招投標全流程電子化的整體進程。

電子招投標統一標準文件

目前，各地試行招投標全流程電子化工作普遍存在標準文件不統一的問題，既為招標人增加編制難度與精力成本，也影響著招投標市場監管，不利于招投標市場的規范發展，為一些腐敗行為提供了可乘之機。

1 不同行業領域之間，如施工、勘察、設計、設備采購、材料采購、監理招標，依據不同的文件模板編制標準招標文件；

2 不同下轄行政區，如A市采用省級編制的標準招標文件，B市則采用本市編制的標準招標文件。

當然，這些統一性與規范性發展問題已引起部門地區管理部門重視，如此次四川省住建廳、公共資源交易中心聯合印發《四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件（2021年版）》的通知，就對四川省內房屋建筑和市政工程勘察、設計、勘察設計、施工、施工總承包、監理、設備采購、材料采購制定了標準招標文件。

2 可實施性與市場監管

將傳統公共資源交易的招投標活動與監管由線下轉為線上，涉及多方面的聯動發展。一些原有環節操作是可以通過信息技術手段，實現線下向線上的遷移，甚至進一步完善優化；也有一些環節操作是難以通過技術實現線上操作取代線下操作的，如投標人的現場考察環節。

投標人參與招投標活動的一個重要環節即是參加現場考察，通過對招標工程地點的的自然、經濟和社會條件進行綜合考量，如現場地形、地址、水文、周圍環境及障礙物的考察，為投標編制施工組織計劃、設計制定施工方案、安排冬雨期施工措施、編制現場“三通一平”計劃等，進而科學合理的開展投標編制工作與投標報價。

從這個角度來看，推進招投標全流程電子化與科學開展建設工程招投標活動，兩者之間即存在必然的問題矛盾。

此外，在招投標市場監管方面，市場監管機構不僅面對線上化監管的全新挑戰，還面臨更為嚴峻的線下不規范市場行為監管。招投標全流程電子化對于規范各類招投標市場行為的監管效果毋庸置疑，因此在推進招投標全流程電子化發展過程中，一些項目單位轉而采取“下線”策略逃避監管，如將項目工程化整為零或分段實施，從而降低項目規模逃避招標，直接發包給承包商；再如項目主體工程進行線上招投標，后期建設或附屬配套工程轉為線下發包。這要求監管機構對于招投標線下市場行為進一步加強監管。

招投標全流程電子化，是我國公共資源交易領域的一項重要發展變革，是對傳統招投標活動形式與市場管理的一次信息化升級。這一方面代表著我國公共資源交易交易服務與公共資源管理開始進行“形”與“質”躍遷，另一方面也對電子招投標市場建設與監管提出巨大挑戰。