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近年來，我國建筑質量問題頻發，各類質量安全事故不斷，不僅對業主合法權益保障與建筑市場秩序造成嚴重影響，還在整體上阻礙著國內建筑業經濟的快速健康發展。為此，國家越發重視在工程建設中引入保險保障力量，大力發展工程質量保險——IDI工程質量潛在缺陷保險。

作為一種新興的保險保障制度，IDI保險在國內市場的發展時間與發展程度都尚處于初步發展階段，在城市試點與應用推廣過程中依舊面臨著不少發展問題，其中較為明顯的即為：TIS質量風險管理服務落地問題。

一、TIS 質量風險管理服務概念

TIS質量風險管理服務，即Technical Inspection Service，簡稱TIS，是指專業的質量風險管理服務機構，受保險公司委托，運用工程質量保險技術對被保險建設工程項目潛在的質量風險因素實施辨識、評估、報告，并對風險因素提出控制、處理建議，以促進工程質量的提高，減少和避免質量事故發生的質量風險管理服務。

二、IDI保險業務中的核心重點

IDI保險業務在國內迅速試點實踐與應用推廣，其主要原因一方面在于IDI保險長達十年的保險期間，能夠為業主消費者提供有效的保險保障；另一方面即是IDI保險引入的TIS質量風險管理服務機制，能夠有效提高工程項目的風險防控能力，大大提高建筑質量，防范和避免各種建筑質量發生。

三、TIS風險管理服務的落地問題

一、影響TIS服務落地的外部因素

在IDI保險業務中，TIS服務機構的角色立場被要求保持第三方客觀、中立，不得與參建單位有關聯，以保證質量風險管理服務的客觀與公正。這樣的角色定位雖然能保持TIS服務的公平公正，避免人為風險因素發生，但同時也將TIS機構陷入了一種“孤立無援”的處境。

TIS風控服務的開展勢必要參與到具體建設活動中，無可避免的需要相應建設活動主體的協助與支持。這一點，在IDI保險試點政策文件中也有過相關規定，如對于項目風險管理工作，各主體單位應當配合提供便利條件，不得妨礙風險管理工作。

但實務中，由于目前的建筑市場環境，低價中標、墊資施工、違法分包轉包、不規范施工、偷工減料等不規范市場現象，令TIS風控服務在開展過程中，會對相應的建設活動主體利益發生沖突，因而常常不僅無法獲得協助支持，還會受到阻攔。如業主、施工方等建設活動主體，都會成為其執行質量風險管理服務的外部角色抗力，令實際風控效果大打折扣，具體而言：

業主方

長期以來，業主方一直占據國內建筑市場的主導地位，擁有較大的影響作用，由此導致如趕工期、要求帶資或墊資、更改設計等不規范市場現象的發生，這都是造成工程質量潛在缺陷問題發生的潛在原因，TIS風控服務的開展勢必與其發生沖突，因而受到阻力。

施工方

低價中標是國內建筑市場一種普遍的不規范市場現象，加之業主方造成的墊資施工問題，令施工方長期承受著較大的資金壓力，為了轉移壓力，一些施工方選擇以犧牲工程質量為代價，使用廉價劣質建材、偷工減料、更改設計，這也與TIS風控服務發生沖突，因而受到阻力。

如何有效解決上述問題？單純依靠保險合同約定與各地IDI保險試點意見中的風險服務管理規定嗎？個人認為，既然TIS服務工作的開展面臨強大的市場阻力，市場經濟自身的調節機制無法有效發揮，那么，就需要政府“有形的手”參與建筑市場秩序的規范，幫助TIS服務工作的開展。如，進一步明確要求TIS機構服務過程中各建筑主體角色的相應義務，制定相應處罰措施或設立相應卡口，倒逼各建筑主體規范操作，配合TIS服務展開。

二、國內TIS機構自身的發展問題

TIS質量風險管理服務在國內的發展時間較早，發展程度尚不成熟，仍處于初步發展階段。相較于國外發達國家，無論在專業人才、技術、管理、組織結構方面都存在巨大的實力差距，亟待進一步的發展積累，這也是目前國內TIS機構自身的發展問題所在。

發展時間較短

上海作為國內最早試點IDI保險業務的城市，于2012年發布《關于推行上海市住宅工程質量潛在缺陷保險的試行意見》，彼時雖然提出風險管理服務概念，但其主體角色定位還是個人。指導2016年上海發布《關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質量潛在缺陷保險的實施意見》，相應的風險管理服務角色定位才轉變為組織機構。發展至今，從時間上來看還需要更多的時間積累。

缺乏相應的發展積累

受發展時間限制，國內TIS機構的誕生多由本土的一些專業工程監理單位、質量檢測單位等機構轉化而來，其人才技術結構存在單一性，無法組成覆蓋整個建設活動風險的檢測防控體系。此外，受政策影響，市面上快速涌現出一大批TIS機構，其技術實力強弱不一，不乏濫竽充數之輩。如截止2016年法國全國獲得批準開展TIS服務機構的數量不過10家，而2017年僅上海首次批準的就有12家。。

這種組織人才與組織機構力量方面的缺乏，也導致TIS質量風險管理服務無法有效落地。